131.233
Constitution
de la République et Canton de Neuchâtel
du 24 septembre 2000 (État le 20 septembre 2023)1
Le peuple du canton de Neuchâtel,
conscient de ses responsabilités à l'égard de la personne humaine, de la communauté, de l'environnement naturel et des générations futures, respectueux de la diversité des cultures et des régions, soucieux d'assurer, autant qu'il dépend de lui, la liberté, la justice, la paix et la prospérité dans un ordre démocratique et d'aménager une collectivité vivante, unie, solidaire et ouverte au monde,
se donne la Constitution qui suit:
1 Le canton de Neuchâtel est une république démocratique, laïque, sociale et garante des droits fondamentaux.
2 Le pouvoir appartient au peuple. Il est exercé par le corps électoral et les autorités dans les formes prévues par la présente Constitution.
3 Le canton de Neuchâtel est l'un des États de la Confédération suisse. Il comprend le territoire qui lui est garanti par la Constitution fédérale.
4 Le canton est divisé en communes.2
Le chef-lieu du canton est la ville de Neuchâtel, où le Grand Conseil et le Conseil d'État ont leur siège.
Les armoiries du canton sont:
Tiercé en pal de sinople, d'argent et de gueules, une croisette du second au canton senestre du chef.
La langue officielle du canton est le français.
1 Dans les limites de leurs compétences et en complément de l'initiative et de la responsabilité des autres collectivités et des particuliers, l'État et les communes assument les tâches que la loi leur confie, notamment:
- a.
- la protection de la liberté des personnes;
- b.
- le maintien de la sécurité et de l'ordre publics;
- c.
- l'instruction et la formation, scolaire et professionnelle, ainsi que la formation des adultes;
- d.
- l'accueil et l'intégration des étrangères et des étrangers, ainsi que la protection des minorités;
- e.
- la promotion et la sauvegarde de la santé;
- f.
- le développement de l'économie, ainsi que le maintien et la création d'emplois;
- g.
- l'équilibre entre les régions, ainsi que la collaboration et la péréquation financière intercommunales;
- h.
- la protection sociale;
- i.
- la politique du logement;
- j.
- la protection et l'assainissement de l'environnement, ainsi que la sauvegarde du paysage et du patrimoine;
- k.
- l'aménagement du territoire, l'urbanisme et la police des constructions;
- l.3
- l'approvisionnement en eau et en énergie suffisant, diversifié, sûr et économique, la gestion parcimonieuse des ressources non renouvelables en favorisant les économies d'énergie, ainsi que l'encouragement à l'utilisation des ressources indigènes et renouvelables;
- m.
- la politique des transports et des communications, en particulier l'encouragement des transports publics;
- n.
- la promotion de la culture et des arts;
- o.
- le soutien des sciences et de la recherche;
- p.
- l'encouragement des sports;
- q.
- la coopération intercantonale et internationale.
2 Lorsqu'ils accomplissent leurs tâches et en cas de conflit d'intérêts, l'État et les communes privilégient les intérêts des générations futures. Ils prêtent une attention particulière aux exigences du développement durable et au maintien de la biodiversité.
1 L'implantation d'éoliennes est autorisée dans un maximum de cinq sites.
2 La loi définit les sites et fixe le nombre maximum d'éoliennes par site.
1 L'entretien et le développement des infrastructures de transports sont dictés par une politique globale de mobilité planifiée sur le long terme.
2 Celle-ci favorise la complémentarité des modes de transports, la desserte de toutes les régions du canton ainsi que les connexions vers l'extérieur.
3 La loi définit les modalités de mise en œuvre de la politique globale de mobilité.
1 L'État et les communes répondent des dommages que leurs agents, dans l'exercice de leurs fonctions, causent sans droit à des tiers.
2 La loi fixe les conditions auxquelles l'État et les communes répondent des dommages que leurs agents causent de manière licite.
1 Un organe indépendant est chargé de surveiller la gestion des autorités et de l'administration ainsi que la tenue des finances.
2 La loi définit sa forme, ses compétences et son fonctionnement. Elle peut étendre les compétences de cet organe au contrôle d'autres entités créées par l'État ou avec lesquelles celui-ci collabore ainsi qu'aux communes.
1 La dignité humaine est respectée et protégée.
2 La torture, de même que les traitements inhumains ou dégradants, sont interdits.
1 L'égalité de droit est garantie. Nul ne doit subir de discrimination, notamment du fait de son origine, de son ethnie, de sa couleur, de son sexe, de sa langue, de sa situation sociale, de son mode de vie, de ses convictions religieuses, philosophiques ou politiques ou du fait d'une déficience physique, mentale ou psychique.
2 La femme et l'homme sont égaux en droit. Ils ont droit notamment à la même formation, à un salaire égal pour un travail de valeur égale, ainsi qu'à un accès égal à la fonction publique.
1 Toute personne a le droit d'être protégée dans sa bonne foi et traitée sans arbitraire par les pouvoirs publics.
2 Sont interdites les lois rétroactives qui entraînent des charges supplémentaires pour les particuliers.
1 La liberté personnelle est garantie.
2 Sont en particulier garantis le droit à la vie, le droit à l'intégrité physique, mentale et psychique, ainsi que la liberté de mouvement.
1 Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile, de sa correspondance et de ses télécommunications.
2 Elle a le droit d'être protégée contre l'emploi abusif de données qui la concernent. Elle peut consulter ces données et exiger la rectification de celles qui sont inexactes et la destruction de celles qui sont inutiles.
3 Les autorités ne peuvent traiter des données personnelles que s'il existe une base légale et pour autant que ces données soient nécessaires à l'accomplissement de leurs tâches. Elles s'assurent que ces données sont protégées contre un emploi abusif.
1 Le droit au mariage est garanti.
2 La liberté de choisir une autre forme de vie en commun est reconnue.
Toute personne dans le besoin a droit à un logis, aux soins médicaux nécessaires et aux moyens indispensables au maintien de sa dignité.
1 Tout enfant a le droit d'être protégé et assisté.
2 Il a droit, dans le cadre de la scolarité publique et obligatoire, à une formation gratuite correspondant à ses aptitudes.
Le libre choix du domicile et du lieu de séjour est garanti.
1 Toute personne a le droit de choisir librement sa religion et ses convictions philosophiques et de les professer individuellement ou collectivement.
2 Toute personne a le droit d'appartenir à une communauté religieuse et d'accomplir un acte ou de suivre un enseignement religieux. Nul ne peut y être contraint.
1 Toute personne a le droit de former son opinion, de l'exprimer et de la communiquer librement, par la parole, l'écrit, l'image, le geste ou de toute autre manière.
2 Toute personne a le droit de recevoir des informations, de se les procurer aux sources généralement accessibles et de les diffuser librement.
3 La censure est interdite.
Toute personne a le droit de consulter les documents officiels, dans la mesure où aucun intérêt public ou privé prépondérant ne s'y oppose. La loi règle ce droit à l'information.
Toute personne a le droit de créer des associations, d'en faire partie et de participer à leurs activités. Nul ne peut y être contraint.
1 Toute personne a le droit d'organiser des réunions et des manifestations et d'y prendre part. Nul ne peut y être contraint.
2 La loi ou un règlement communal peut soumettre à autorisation les réunions et les manifestations organisées sur le domaine public.
1 Toute personne a le droit d'adresser une pétition aux autorités et de récolter des signatures à cet effet.
2 Les autorités législatives et les autorités exécutives sont tenues d'examiner les pétitions quant au fond et d'y répondre le plus tôt possible.
La liberté de l'enseignement et la liberté de la recherche scientifique sont garanties.
La liberté de l'expression artistique est garantie.
La liberté de la langue est garantie.
1 La propriété est garantie.
2 En cas d'expropriation ou de restriction de la propriété équivalant à une expropriation, une pleine indemnité est due.
1 La liberté économique est garantie.
2 Sont en particulier garantis le libre choix de la profession et de l'emploi ainsi que le libre exercice de l'activité économique.
1 Les travailleuses et les travailleurs, les employeuses et les employeurs, ainsi que leurs organisations, ont le droit de se syndiquer pour défendre leurs intérêts, de créer des associations et d'y adhérer. Ils ne peuvent pas y être contraints.
2 Les conflits collectifs de travail sont, autant que possible, réglés par la négociation ou la médiation.
3 Le droit de grève et le droit de mise à pied collective (lock-out) sont garantis s'ils se rapportent aux relations de travail et s'ils sont conformes aux obligations de préserver la paix du travail ou de recourir à une conciliation. La loi peut régler l'exercice de ces droits; elle peut restreindre ou interdire le recours à la grève pour certaines catégories de personnes, notamment dans le secteur public.
1 Toute personne partie à une procédure judiciaire ou administrative a droit à un traitement équitable de sa cause et à une décision rendue dans un délai raisonnable.
2 Les parties ont, dans toute procédure, le droit d'être entendues, de consulter le dossier et de recevoir une décision motivée.
3 Les personnes dont les ressources sont insuffisantes ont droit à l'assistance juridique gratuite aux conditions fixées par la loi.
Toute personne dont la cause doit être traitée dans une procédure judiciaire a droit à ce que cette cause soit portée devant un tribunal établi par la loi, compétent, indépendant et impartial. Sous réserve d'exceptions réglées par la loi, l'audience et le prononcé du jugement sont publics.
1 Nul ne peut être privé de sa liberté si ce n'est dans les cas et selon les formes prévus par la loi.
2 Toute personne privée de liberté doit aussitôt être informée, dans une langue qu'elle comprend, des raisons de cette privation de liberté et des droits qui lui appartiennent.
3 Toute personne arrêtée par la police doit être présentée à une autorité judiciaire dans le plus court délai. Si celle-ci maintient la détention, la personne détenue a le droit d'être jugée dans un délai raisonnable ou d'être libérée.
4 Toute personne privée de liberté a le droit de faire contrôler la légalité de cette privation de liberté dans une procédure judiciaire simple et rapide.
5 Si la privation de liberté s'avère illégale ou injustifiée, l'État répare le préjudice subi.
1 Toute personne est présumée innocente tant qu'elle n'a pas été condamnée par un jugement entré en force.
2 Nul ne peut être condamné pour une action ou une omission qui n'était pas punissable au moment où elle a eu lieu, ni être poursuivi ou puni en raison d'une infraction pour laquelle il a déjà été acquitté ou condamné en vertu d'un jugement entré en force.
3 Toute personne accusée a le droit d'être informée, dans le plus court délai, de manière détaillée et dans une langue qu'elle comprend, des accusations portées contre elle et des droits qui lui appartiennent.
1 Les droits fondamentaux doivent être réalisés dans l'ensemble de l'ordre juridique.
2 Quiconque assume une tâche publique est tenu de les respecter.
1 Les droits fondamentaux ne peuvent être limités que si la restriction se fonde sur une base légale, si elle est justifiée par un intérêt public prépondérant ou par la protection d'un droit fondamental d'autrui et si elle respecte le principe de la proportionnalité.
2 Toute restriction grave doit être prévue par la loi elle-même. Sont réservés les cas de dangers et de troubles sérieux et directs.
3 L'essence des droits fondamentaux est intangible.
1 Dans les limites de leurs compétences et en complément de l'initiative et de la responsabilité des autres collectivités et des particuliers, l'État et les communes prennent des mesures permettant à toute personne:
- a.
- de se former et de se perfectionner selon ses aptitudes et ses goûts;
- b.
- de subvenir à ses besoins et à ceux de sa famille par un travail approprié et d'être protégée contre les conséquences du chômage;
- c.
- de trouver un logement convenable à des conditions raisonnables;
- d.
- de bénéficier de l'aide nécessaire lorsqu'elle se trouve dans le besoin notamment pour raison d'âge, de maladie ou de déficience physique, mentale ou psychique.
2 L'État et les communes tiennent compte des intérêts de la famille. Ils veillent en particulier à la création de conditions qui favorisent la maternité et la paternité et qui permettent notamment de concilier la vie familiale et la vie professionnelle.
L'État institue un salaire minimum cantonal dans tous les domaines d'activité économique, en tenant compte des secteurs économiques ainsi que des salaires fixés dans les conventions collectives, afin que toute personne exerçant une activité salariée puisse disposer d'un salaire lui garantissant des conditions de vie décentes.
L'État et les communes prennent les mesures propres à promouvoir l'égalité de fait entre les femmes et les hommes.
L'État et les communes prennent des mesures en vue de compenser les inégalités qui frappent les personnes handicapées et de favoriser leur intégration économique et sociale.
1 Sont électrices ou électeurs en matière cantonale, s'ils sont âgés de dix-huit ans révolus et s'ils ne sont pas interdits pour cause de maladie mentale ou de faiblesse d'esprit:
- a.
- les Suissesses et les Suisses domiciliés dans le canton;
- b.
- les Suissesses et les Suisses de l'étranger qui sont inscrits dans le registre électoral d'une commune du canton en vertu de la législation fédérale;
- c.
- les étrangères et les étrangers ainsi que les apatrides qui sont au bénéfice d'une autorisation d'établissement en vertu de la législation fédérale et qui sont domiciliés dans le canton depuis au moins cinq ans.
2 La loi peut prévoir une procédure qui permette à la personne interdite d'obtenir, en prouvant qu'elle est capable de discernement, sa réintégration dans le corps électoral.
Les électrices et les électeurs élisent les membres du Grand Conseil et les membres du Conseil d'État.
1 Les électrices et les électeurs élisent la députation du canton au Conseil des États suisse.
2 La circonscription électorale est le canton. L'élection se fait selon le système de la représentation proportionnelle. Sont éligibles les électrices et les électeurs de nationalité suisse.8
3 L'élection a lieu en même temps que celle de la députation au Conseil national suisse.9
4 La loi règle la procédure électorale.10
1 L'initiative populaire appartient à 4500 électrices ou électeurs, dont les signatures doivent être réunies dans un délai de six mois.11
2 L'initiative s'adresse au Grand Conseil. Elle peut avoir pour objet l'adoption, la modification ou l'abrogation d'un acte du Grand Conseil qui est lui-même exposé à un référendum populaire facultatif en vertu de l'art. 42, al. 3, let. a à c.
3 L'initiative revêt la forme d'un projet rédigé ou celle d'une proposition générale. Elle doit respecter le principe de l'unité de la matière.
4 Sont réservées les dispositions sur la révision de la Constitution.
Cent électrices ou électeurs peuvent adresser une motion au Grand Conseil. Le Grand Conseil traite la motion populaire comme l'initiative d'un de ses membres.
1 La faculté de demander le vote populaire appartient à 4500 électrices ou électeurs, dont les signatures doivent être réunies dans un délai de nonante jours à compter de la publication de l'acte attaqué.12
2 La demande de vote populaire doit faire l'objet d'une annonce préalable dans les vingt jours à compter de la publication de l'acte attaqué; la loi règle la procédure d'annonce.13
3 La demande de vote populaire peut avoir pour objet un acte du Grand Conseil parmi les suivants:
- a.
- les lois;
- b.
- les décrets qui entraînent des dépenses;
- c.
- les décrets par lesquels le Grand Conseil adresse une initiative à l'Assemblée fédérale;
- d.
- les avis que le Grand Conseil donne à l'autorité fédérale au sujet de l'implantation d'une installation atomique;
- e.
- les décrets d'approbation des traités internationaux ou intercantonaux dont le contenu équivaut à l'un des actes mentionnés aux lettres a et b du présent alinéa;
- f.
- les décrets d'approbation des concordats conclus avec les Églises et les autres communautés religieuses reconnues;
- g.14
- d'autres actes du Grand Conseil, si trente de ses membres en décident ainsi.15
4 Sont toutefois exclus du référendum le budget, les comptes, les élections, l'amnistie, la grâce, les décisions de nature juridictionnelle et les décisions de procédure.16
1 Les lois dont l'entrée en vigueur ne souffre aucun retard peuvent être déclarées urgentes par une décision prise à la majorité des deux tiers des membres du Grand Conseil qui prennent part au vote. Ces lois peuvent être mises en vigueur immédiatement. Leur durée d'application doit être limitée.
2 Si le vote populaire est demandé, la loi devient caduque un an après qu'elle est entrée en vigueur, à moins qu'elle n'ait été, dans l'intervalle, acceptée par le peuple. La loi caduque ne peut pas être renouvelée selon la procédure de l'urgence.
1 Sont soumis de plein droit au vote populaire:
- a.
- les initiatives populaires que le Grand Conseil désapprouve; il peut alors leur opposer un contre-projet;
- b.
- les modifications du territoire cantonal;
- c.
- les décrets d'approbation des traités internationaux ou intercantonaux dont le contenu équivaut à une révision de la Constitution.
2 Sont réservées les dispositions sur la révision de la Constitution.
Avant les votes populaires, les autorités donnent une information suffisante et objective sur les objets qui y sont soumis.
1 Les autorités cantonales sont le Grand Conseil, le Conseil d'État et les autorités judiciaires. Elles sont organisées selon le principe de la séparation des pouvoirs.
2 Dans l'exercice de leur charge, les autorités judiciaires sont indépendantes du Grand Conseil et du Conseil d'État.
Sont éligibles comme membres des autorités cantonales les électrices et les électeurs de nationalité suisse. La loi peut étendre l'éligibilité aux étrangères et aux étrangers pour les autorités judiciaires. Elle peut aussi déclarer éligibles au Conseil d'État et aux autorités judiciaires des personnes qui sont domiciliées dans un autre canton suisse.
1 Nul ne peut être membre simultanément du Grand Conseil, du Conseil d'État ou d'une autorité judiciaire. Toutefois, les membres non permanents d'une autorité judiciaire peuvent être membres du Grand Conseil.
2 Les membres du personnel de l'administration cantonale ne peuvent être membres simultanément ni du Conseil d'État ni, sous réserve d'exceptions fixées par la loi, d'aucune autorité judiciaire. Ils peuvent être membres du Grand Conseil, à l'exception du personnel d'encadrement, des membres du personnel qui disposent d'un pouvoir décisionnel ou de police, du personnel des autorités judiciaires et des services du Grand Conseil, ainsi que des collaboratrices et des collaborateurs de l'entourage immédiat du Conseil d'État et de la chancellerie d'État; la loi définit ces catégories.
3 La loi peut prévoir d'autres cas d'incompatibilité.
1 Les membres des autorités cantonales, de même que le personnel de l'administration cantonale, doivent se récuser lorsque sont traitées des affaires qui les concernent personnellement.
2 Les cas de récusation dans les procédures judiciaires ou administratives sont au surplus fixés par la loi.
1 Les membres du Grand Conseil et du Conseil d'État ne peuvent être poursuivis pour les propos qu'ils tiennent devant le Grand Conseil ou l'un de ses organes.
2 La loi peut en outre prévoir des dispositions spéciales sur la poursuite pénale des membres du Conseil d'État et des tribunaux supérieurs.
La loi peut prévoir la destitution des membres du Conseil d'État et des autorités judiciaires, de même que la dissolution du Conseil d'État. Elle en règle la procédure et les conditions.
Les autorités cantonales sont tenues de donner au public des informations suffisantes sur leurs activités.
1 Le pouvoir législatif est attribué à un Grand Conseil de cent membres.18
2 Le Grand Conseil est élu par le peuple selon le système de la représentation proportionnelle. La circonscription électorale est le canton. La loi assure une représentation équitable des différentes régions du canton.19
3 La loi peut organiser une suppléance en vue du remplacement des membres empêchés.
Le Grand Conseil est élu pour quatre ans et renouvelé intégralement. Ses membres sont rééligibles. La législature prend fin quand le Grand Conseil nouvellement élu est constitué.
Les membres du Grand Conseil délibèrent et votent sans instructions.
Le Grand Conseil adopte les lois.
1 Le Grand Conseil approuve les traités internationaux et les traités intercantonaux qui ne relèvent pas de la compétence exclusive du Conseil d'État.
2 Il peut inviter le Conseil d'État à engager des négociations en vue de la conclusion d'un traité, ainsi qu'à dénoncer un traité existant.
1 Le Grand Conseil arrête le budget et approuve les comptes. Il autorise le recours à l'emprunt et fixe la limite de l'endettement.
2 Il vote les dépenses et il autorise les acquisitions et les aliénations du domaine public, sauf les cas qui relèvent de la compétence exclusive du Conseil d'État.
3 Doivent être votés à la majorité des trois cinquièmes des membres du Grand Conseil les lois et décrets qui entraînent de nouvelles dépenses importantes pour le canton, une diminution ou une augmentation importante de ses recettes fiscales. La loi définit les notions de dépense nouvelle importante, de diminution et d'augmentation importantes des recettes fiscales.20
3bis Doivent de même être votés à la majorité de trois cinquièmes des membres du Grand Conseil les lois et décrets qui entraînent des économies importantes pour le canton, lorsqu'ils sont adoptés en vue de respecter les dispositions prévues par la loi en matière de limite à l'endettement. La loi définit la notion d'économies importantes.21
4 La même majorité est requise pour l'adoption de tout budget annuel dérogeant aux dispositions prévues par la loi en matière de limite de l'endettement.22
Le Grand Conseil exerce les compétences de planification que la loi lui attribue.
1 Le Grand Conseil exerce la haute surveillance sur l'activité du Conseil d'État et de l'administration.
2 Il exerce également la haute surveillance sur la gestion des autorités judiciaires.
Le Grand Conseil élit les magistrats de l'ordre judiciaire, sauf les exceptions prévues par la loi.
1 Le Grand Conseil:
- a.
- exerce les droits de participation que le droit fédéral confère aux cantons;
- b.
- donne l'avis du canton prévu par la législation fédérale au sujet de l'implantation d'une installation atomique;
- c.
- donne, s'il le veut, son avis lors d'autres consultations fédérales;
- d.
- traite les initiatives populaires et statue, en particulier, sur leur validité matérielle;
- e.
- approuve les concordats conclus avec les Églises et les autres communautés religieuses reconnues;
- f.
- décrète l'amnistie et accorde la grâce;
- g.
- tranche les conflits de compétence qui surgissent entre les autorités cantonales;
- h.
- exerce les autres compétences que lui attribuent les lois.
2 Il assume en outre les tâches qui incombent à l'État et qui ne sont pas attribuées à une autre autorité cantonale.
1 Le Grand Conseil se réunit de plein droit quatre fois par an. La loi peut prévoir d'autres sessions.
2 Le Grand Conseil se réunit également à la demande de trente de ses membres ou à l'invitation du Conseil d'État.24
1 Le Grand Conseil élit chaque année sa présidente ou son président et forme un bureau.
2 Les membres du Grand Conseil peuvent se constituer en groupes politiques.
3 Le Grand Conseil constitue parmi ses membres des commissions qui ont en particulier pour tâche de préparer ses délibérations; la loi en règle le cadre institutionnel.25
1 L'initiative appartient à chaque membre du Grand Conseil, ainsi qu'au bureau, aux groupes et aux commissions.
2 L'initiative appartient également au Conseil d'État et à chaque commune.
3 Sont réservées les dispositions sur l'initiative populaire et sur la motion populaire.
Les délibérations du Grand Conseil sont publiques. La loi règle les exceptions.
1 Le pouvoir gouvernemental et exécutif est attribué à un Conseil d'État de cinq membres.
2 Le Conseil d'État est élu par le peuple selon le système du scrutin majoritaire à deux tours. Le panachage est admis. La circonscription électorale est le canton.
Le Conseil d'État est élu pour quatre ans, en même temps que le Grand Conseil, et renouvelé intégralement. Sont réservées les élections complémentaires pour le cas de vacance pendant la période de quatre ans. Les membres du Conseil d'État sont rééligibles.
Le Conseil d'État conduit la politique du canton, sous la réserve des compétences du Grand Conseil et du peuple.
1 Le Conseil d'État prépare, en règle générale, les projets de lois.
2 Il édicte des ordonnances dans le cadre de la Constitution et des lois.
1 Le Conseil d'État négocie, conclut et ratifie les traités internationaux et les traités intercantonaux.
2 L'approbation du Grand Conseil est réservée, à moins qu'une loi ou un traité approuvé par le Grand Conseil n'en dispose autrement.
3 Le Conseil d'État informe en temps utile le Grand Conseil de ses intentions en matière de politique extérieure et notamment des traités qu'il se propose de conclure. La loi prévoit les cas dans lesquels il consulte le Grand Conseil ou l'une de ses commissions.
1 Le Conseil d'État prépare le projet de budget et présente les comptes.
2 Il décide des dépenses ainsi que des acquisitions et des aliénations du domaine public dans les limites fixées par la loi.
Le Conseil d'État veille à la bonne application du droit cantonal ainsi qu'à celle du droit fédéral dans la mesure où elle incombe au canton.
Le Conseil d'État exerce la surveillance sur les communes.
Le Conseil d'État:
- a.
- prépare, en règle générale, les délibérations du Grand Conseil;
- b.
- représente le canton dans ses relations avec l'extérieur;
- c.
- répond aux consultations fédérales, en tenant compte de l'avis du Grand Conseil si celui-ci en a donné un;
- d.
- conclut les concordats avec les Églises et les autres communautés religieuses reconnues, sous réserve de l'approbation du Grand Conseil;
- e.
- statue sur les demandes de naturalisation;
- f.
- veille à la sécurité et à l'ordre publics et, lorsque ceux-ci sont sérieusement et directement menacés ou troublés, prend, même en l'absence de loi, les mesures qu'il faut pour les rétablir;
- g.
- exerce les autres compétences que lui attribuent les lois.
1 En cas de catastrophes ou d'autres situations extraordinaires et si le Grand Conseil ne peut exercer ses compétences, le Conseil d'État prend toutes les mesures nécessaires pour protéger la population.
2 La situation extraordinaire est constatée par le Grand Conseil, s'il peut se réunir.
1 Le Conseil d'État s'organise de manière autonome.
2 Il élit chaque année sa présidente ou son président.
1 Le Conseil d'État dirige l'administration cantonale.
2 L'administration cantonale est divisée en départements. Chaque membre du Conseil d'État dirige un ou plusieurs départements.
3 Le Conseil d'État nomme le personnel de l'administration, qui est soumis à ses instructions et à sa surveillance.
La chancellerie d'État assiste le Conseil d'État dans l'exercice de ses compétences. Elle est dirigée par une chancelière ou un chancelier d'État, nommé par le Conseil d'État.
1 Le Grand Conseil et ses commissions ont le droit d'obtenir du Conseil d'État et de l'administration toutes les informations dont ils ont besoin pour accomplir leurs tâches, notamment dans l'exercice de la haute surveillance. En cas de contestation, le Grand Conseil tranche après avoir entendu le Conseil d'État.
2 Le droit individuel des membres du Grand Conseil à obtenir des informations est réglé par la loi.
1 Dans la première année de la législature, le Conseil d'État présente au Grand Conseil un programme politique, dans lequel il annonce ce qu'il se propose de faire au cours de cette législature. Il accompagne ce programme d'un plan financier.
2 Le Grand Conseil prend connaissance du programme et du plan. Il en fait l'objet d'un débat.
1 Par la motion, le Grand Conseil peut enjoindre au Conseil d'État de lui adresser un rapport ou un projet.
2 Par la recommandation, le Grand Conseil peut inviter le Conseil d'État à prendre une mesure qui relève de la compétence législative de celui-ci. La proposition de recommandation doit être signée par dix-sept membres du Grand Conseil.26
1 Les membres du Conseil d'État peuvent participer aux séances du Grand Conseil, y prendre la parole et y faire des propositions dans la mesure prévue par la loi.
2 La participation des membres du Conseil d'État aux séances des organes du Grand Conseil ainsi que son étendue sont régies par la loi.
1 L'organisation judiciaire est réglée par la loi.
2 Les litiges civils, pénaux et administratifs sont tranchés par des tribunaux.
3 La loi règle la surveillance sur les autorités judiciaires.28
1 Les magistrats de l'ordre judiciaire sont élus pour une période de six ans. Ils sont rééligibles.
2 Dans l'exercice de leur charge, les juges doivent se comporter de manière impartiale.
Les audiences des tribunaux sont publiques. Les jugements doivent être motivés par écrit. La loi règle les exceptions.
Les tribunaux appliquent le droit fédéral et le droit cantonal. Ils n'appliquent pas les dispositions législatives ou réglementaires qui sont contraires à un droit supérieur. Sont réservées les règles du droit fédéral relatives à l'application des lois fédérales.
1 Les communes sont des collectivités publiques territoriales qui veillent au bien-être de leurs habitants.
2 Elles administrent leurs biens et gèrent les services publics locaux.
3 Elles assument de surcroît les tâches que la législation cantonale et la législation fédérale leur confient.
1 La loi fixe le nombre des communes et les énumère.
2 Le territoire de chaque commune est défini conformément aux actes cadastraux.
1 L'existence des communes et leur territoire sont garantis.
2 L'État encourage les fusions de communes.
3 Toutefois, aucune fusion ni division de communes, non plus qu'aucune cession de territoire d'une commune à une autre, ne peut avoir lieu sans le consentement des communes touchées.
1 L'État encourage la collaboration intercommunale, sous forme de syndicats ou d'autres types de regroupements.
2 La collaboration peut être imposée dans certains domaines, lorsqu'elle est nécessaire à l'accomplissement des tâches des communes.
3 Dans son fonctionnement, la collaboration intercommunale doit ménager les procédures démocratiques.
1 Le pouvoir fiscal des communes est déterminé par la loi.
2 La loi institue une péréquation financière qui atténue l'inégalité des capacités financières des communes.
L'autonomie des communes est garantie dans les limites de la législation cantonale.
1 Chaque commune a un Conseil général, qui est l'autorité législative, et un Conseil communal, qui est l'autorité exécutive.
2 Les deux conseils sont élus pour quatre ans.
3 Le Conseil général est élu par le peuple de la commune; l'élection se fait selon le système de la représentation proportionnelle, sauf les exceptions réglées par la loi.
4 Pour le Conseil communal, la commune décide s'il est élu par le peuple ou par le Conseil général et fixe le système électoral.
5 La loi détermine le corps électoral communal et règle la procédure électorale, de même que ce qui a trait à l'initiative, au référendum et à la motion populaires.31
6 La loi peut prévoir la destitution des membres du Conseil communal. Elle en règle la procédure et les conditions.32
1 L'activité des autorités communales est soumise à la surveillance de l'État.
2 La surveillance de l'État a pour objet de contrôler que l'activité des autorités communales est conforme au droit. La loi peut, dans certains domaines, étendre la surveillance de l'État au contrôle de l'opportunité des actes communaux.
3 L'État peut se substituer aux autorités communales qui, après y avoir été dûment invitées, ne prendraient pas les mesures que la législation leur impose.
1 L'État tient compte de la dimension spirituelle de la personne humaine et de sa valeur pour la vie sociale.
2 L'État est séparé des Églises et des autres communautés religieuses. Il peut toutefois les reconnaître comme institutions d'intérêt public.
3 L'indépendance des Églises et des autres communautés religieuses est garantie.
1 L'État reconnaît l'Église réformée évangélique, l'Église catholique romaine et l'Église catholique chrétienne du canton de Neuchâtel comme des institutions d'intérêt public représentant les traditions chrétiennes du pays.
2 L'État perçoit gratuitement la contribution ecclésiastique volontaire que les Églises reconnues demandent à leurs membres.
3 Les services que les Églises reconnues rendent à la collectivité donnent lieu à une participation financière de l'État ou des communes.
4 Les Églises reconnues sont exemptes d'impôts sur les biens affectés à leurs activités religieuses et aux services qu'elles rendent à la collectivité.
5 L'État peut passer des concordats avec les Églises reconnues.
D'autres communautés religieuses peuvent demander à être reconnues d'intérêt public. La loi fixe les conditions et la procédure de la reconnaissance. Elle en règle également les effets, à moins que ceux-ci ne fassent l'objet d'un concordat.
1 La Constitution peut être révisée en tout temps, totalement ou partiellement.
2 La révision partielle doit respecter le principe de l'unité de la matière.
1 La révision totale peut être demandée par le Grand Conseil ou par 10.000 électrices ou électeurs agissant par la voie de l'initiative populaire.
2 Lorsque la révision totale est demandée, un vote populaire préalable décidera:
- a.
- si elle doit avoir lieu;
- b.
- dans l'affirmative, si elle sera élaborée par une Assemblée constituante ou par le Grand Conseil.
3 Si la révision doit être élaborée par une Assemblée constituante, celle-ci est composée conformément à l'art. 52.
1 La révision partielle peut être proposée par le Grand Conseil ou demandée par 6000 électrices ou électeurs agissant par la voie de l'initiative populaire.
2 L'initiative populaire s'adresse au Grand Conseil. Elle revêt la forme d'un projet rédigé ou celle d'une proposition générale.
3 Lorsque l'initiative revêt la forme d'un projet rédigé, le Grand Conseil la soumet au vote populaire et décide s'il en recommande l'acceptation ou le rejet. Dans ce dernier cas, il peut lui opposer un contre-projet.
4 Lorsque l'initiative revêt la forme d'une proposition générale, le Grand Conseil décide s'il l'approuve ou s'il la désapprouve. S'il l'approuve, il élabore la révision demandée. S'il la désapprouve, il la soumet à un vote populaire préalable, avec ou sans contre-projet. Si le vote préalable est positif, le Grand Conseil élabore la révision demandée.
Toute révision, totale ou partielle, de la Constitution fait l'objet de deux délibérations suivies chacune d'un vote du Grand Conseil. Le second débat ne peut avoir lieu qu'un mois après le premier.
Dans tous les cas, la nouvelle Constitution ou la partie révisée de la Constitution ne peut entrer en vigueur que si elle a été acceptée, en vote populaire, par la majorité des électrices et des électeurs qui se sont prononcés.
Sont abrogés:
- a.
- la Constitution de la République et Canton de Neuchâtel, du 21 novembre 1858;
- b.
- le décret concernant les couleurs cantonales, du 11 avril 1848;
- c.
- le décret constitutionnel concernant l'application de la loi fédérale sur l'utilisation pacifique de l'énergie atomique et la protection contre les radiations, du 29 janvier 1979.
1 Le Grand Conseil adapte formellement la présente Constitution aux modifications de la Constitution de la République et Canton de Neuchâtel, du 21 novembre 1858, acceptées par le peuple après le 25 avril 2000.
2 Il adapte formellement à la présente Constitution les modifications constitutionnelles proposées après cette date.
3 Le décret y relatif n'est pas soumis au référendum.
1 La présente Constitution est soumise au vote du peuple.
2 Le Grand Conseil fixe la date de son entrée en vigueur.33
L'élection de la députation du canton au Conseil des États suisse selon le système de la représentation proportionnelle a lieu en même temps que la prochaine élection au Conseil national suisse.
Les modifications du 27 mars 2017 s'appliquent pour la première fois à l'élection générale du Grand Conseil de 2021.
1 Afin d'entreprendre sans délai la réalisation d'une liaison ferroviaire directe entre Neuchâtel et La Chaux-de-Fonds dans le cadre global du projet de RER neuchâtelois, en cas de décision favorable de la Confédération sur la prise en charge financière de cette infrastructure, l'État de Neuchâtel ou une société de financement mandatée par ses soins est autorisé à contracter un emprunt et à en assumer la charge d'intérêts passifs.
2 La loi définit les modalités de financement et les échéances s'y rapportant.
3 Les présentes dispositions transitoires sont applicables jusqu'à l'achèvement du paiement des intérêts passifs liés à la réalisation de la ligne directe.
4 Le Grand Conseil constate l'avènement de ce moment par décret, dont la promulgation entraîne l'abrogation de la présente disposition transitoire.
Les chiffres renvoient aux articles et divisions d'articles de la Constitution
Administration
- -
- personnel de l'-
- -
- - incompatibilités 482
- -
- - récusation 49
- -
- - nominations 773
- -
- garanties de procédure 28
- -
- surveillance 59
- -
- division en départements 772
- -
- informations 79
- -
- surveillance 6a
Age
- -
- corps électoral 37
Amnistie (grâce) 424, 611
Armoiries 3
Arrestations
- -
- garanties 30
Art
- -
- liberté 23
Assistance juridique 283
Association
- -
- liberté 19
- -
- syndicale 271
Autonomie
- -
- du Conseil d'État 761
- -
- des communes 94
Autorisation
- -
- réunions et les manifestations 202
Autorités
- -
- exercice du pouvoir 12
- -
- généralités 46 à 86
- -
- surveillance 6a
Biens communaux
- -
- administration 892
Budget
- -
- exclusion du référendum 424
- -
- de l'État 57, 71
Buts et mandats sociaux
- -
- salaire minimum 34a
Canton
- -
- principe 1
- -
- territoire 13
- -
- communes 14
Censure
- -
- interdiction 173
Chancellerie d'État 78
Chef-lieu 2
Commissions
- -
- du Grand Conseil 633, 641
- -
- consultation du Conseil d'État 703
- -
- droit à l'information 791
- -
- participation du Conseil d'État 82
Communes
- -
- division du canton 14
- -
- tâches 5
- -
- responsabilité 6
- -
- buts et mandats sociaux 34 à 36
- -
- initiative 64
- -
- surveillance par le Conseil d'État 73
- -
- généralités 89 à 96
- -
- participation financière aux Églises 983
Comptes
- -
- exclusion du référendum 424
- -
- approbation par le Grand Conseil 571
- -
- présentation par le Conseil d'État 711
Concordats
- -
- avec les Églises reconnues 423, 611, 74, 985
- -
- avec d'autres communautés religieuses 99
- v. aussi Traités
Confédération
- -
- canton membre 13
- -
- Députation aux Conseil des États et Conseil national 39
Conflits
- -
- d'intérêts 52
- -
- collectifs de travail 272
- -
- de compétence 61
Conseil des États 39
Conseil d'État
- -
- siège 2
- -
- élection 38, 47
- -
- information 45
- -
- incompatibilités 48
- -
- récusation 49
- -
- immunité 50
- -
- destitution 50a
- -
- surveillance 59
- -
- droit d'initiative 642
- -
- composition 66, 67
- -
- compétence 68 à 75
- -
- organisation 76 à 78
- -
- rapports avec le Grand Conseil 79 à 82
Conseil national suisse 39
Constitution
- -
- révision de la constitution cantonale 100 à 104
- -
- adaptations formelles 106
Contre-projet
- -
- du Grand Conseil 44, 102
Corps électoral 37
Correspondance
- -
- droit 111
Culture
- -
- tâche de l'État 51
Débat
- -
- du Grand Conseil
- -
- - programme et plan financier 802
- -
- - révision de la constitution 103
- v. aussi Délibérations
Décrets
- -
- référendum facultatif 423
- -
- référendum obligatoire 441
Délibération
- -
- du Grand Conseil 633, 74
- -
- publicité 65
- -
- double - 103
Départements
- -
- de l'administration cantonale 77
Dépenses
- -
- compétences du Grand Conseil 572
- -
- compétences du Conseil d'État 712
Détention 30
Domicile
- -
- droit 11
- -
- liberté d'établissement 15
- -
- condition pour le droit de vote 37
- -
- condition d'éligibilité 47
Données personnelles
- -
- protection 112
- -
- emploi abusif 113
Droit applicable 86
Droits
- -
- politiques 37 à 45
- -
- constitutionnels
- -
- - dignité humaine 7
- -
- - égalité et interdiction des discriminations 8
- -
- - bonne foi, arbitraire, non-rétroactivité des lois 9
- -
- - liberté personnelle 10
- -
- - vie privée, domicile, correspondance, télécommunications 11
- -
- - mariage, vie en commun 12
- -
- - conditions minimales d'existence 13
- -
- - de l'enfant 14
- -
- - liberté d'établissement 15
- -
- - liberté religieuse 16
- -
- - liberté de communication et d'information 17
- -
- - à l'information 18
- -
- - liberté d'association 19
- -
- - liberté de réunion et de manifestation 20
- -
- - de pétition 21
- -
- - liberté de l'enseignement et de la recherche scientifique 22
- -
- - liberté de l'art 23
- -
- - liberté de la langue 24
- -
- - propriété 25
- -
- - liberté économique 26
- -
- - liberté syndicale 27
- -
- - garanties générales de procédure 28
- -
- - garanties de procédure judiciaire 29
- -
- - garanties en cas de privation de liberté 30
- -
- - garanties pénales 31
- -
- - champ d'application 32
- -
- - restrictions 33
Économie importante 573bis
Égalité
- -
- de droit 8
- -
- femme - homme 82, 35
Église
- -
- liberté religieuse 16
- -
- principe 97
- -
- églises reconnues 98
- -
- autres communautés religieuses 99
- v. aussi concordats
Élections, nominations
- -
- par le peuple
- -
- - Grand Conseil 38, 52
- -
- - Conseil d'État 38, 66
- -
- - Conseil des États 39
- -
- - exclusion du référendum 424
- -
- - Conseil général 95
- -
- - Conseil communal 95
- -
- - assemblée constituante 1012
- -
- par le Grand Conseil
- -
- - ordre judiciaire 60
- -
- - président(e) du Grand Conseil 63
- -
- par le Conseil d'État
- -
- - président(e) du Conseil d'État 76
- -
- - personnel de l'administration 77
- -
- - chancelier (ère) 78
- -
- par le Conseil général
- -
- - conseil communal 95
Éligibilité
- -
- Conseil des États 39
- -
- autorités cantonales 47
- -
- réélection
- -
- - Grand Conseil 53
- -
- - Conseil d'État 67
- -
- - ordre judiciaire 84
Emploi
- -
- libre choix 262
- -
- création 51
Emprunts
- -
- compétence du Grand Conseil 57
Endettement
- -
- limite 57
Énergie
- -
- tâche de l'État 51
- -
- éolienne 5a
Enfant
- -
- droit 14
Enseignement
- -
- liberté 22
- -
- religieux 162
Environnement
- -
- tâche de l'État 51
Établissement
- -
- liberté 15
État
- -
- souveraineté 1
- -
- tâches 5
- -
- responsabilité 6
- -
- buts et mandats sociaux 34 à 36
- -
- séparation des Églises 97
- -
- reconnaissance des Églises 98
- -
- surveillance de l'État v. Surveillance
- -
- territoire de l'État v. Canton
Étrangers
- -
- accueil et intégration 5
- -
- corps électoral 37
- -
- éligibilité 47
- -
- naturalisation 74
Exécution
- -
- pouvoir exécutif 66
- -
- application du droit 72
- -
- pouvoir exécutif communal 95
Expropriation
- -
- indemnité 25
Famille
- -
- droit au respect 111
- -
- mesures 342
Finances 57, 71
- -
- surveillance 6a
Formation
- -
- tâches de l'État 51
- -
- égalité 82
- -
- droit de l'enfant 142
- -
- mesures 341
Grand Conseil
- -
- siège 2
- -
- élection 38, 47
- -
- récusation 49
- -
- immunité 50
- -
- composition 52 à 54
- -
- compétences 55 à 61
- -
- organisation 62 à 65
- -
- rapports avec le Conseil d'État 79 à 82
- -
- révision de la constitution 101 à 103
Grève
- -
- droit 273
Handicapés 36
Immunité 50
Impôts
- -
- pouvoir fiscal, péréquation financière 51, 93
- -
- exonération des Églises 98
Incompatibilité 48
Information
- -
- liberté 17
- -
- droit 18
- -
- garanties pénales 312
- -
- sur les objets soumis au vote 45
- -
- devoir des autorités 51
- -
- pour le Grand Conseil 79
Initiative
- -
- populaire 40, 611, 101, 102
- -
- du Grand Conseil 64
- -
- du Conseil d'État 64
- -
- des communes 64
Installation atomique 423, 61
Interdiction
- -
- torture 7
- -
- discrimination 8
- -
- arbitraire, rétroactivité des lois 9
- -
- censure 17
- -
- grève 273
Juge
- -
- généralités cf. tribunaux
- -
- impartialité 84
Jugement
- -
- publicité 29, 85
- -
- garanties pénales 31
Langue
- -
- officielle 4
- -
- liberté 24
Législature
- -
- durée 39, 53, 67, 84, 95
- -
- programme 80
Liberté
- -
- économique 261
- v. Droits fondamentaux
Logement
- -
- tâche de l'État 51
- -
- droit 13
- -
- mesures 341
Lois
- -
- non-rétroactivité 9
- -
- clause d'urgence 43
- -
- législation 55, 69
Mariage
- -
- droit 12
Majorité
- -
- votation finale de la constitution 104
- -
- des deux tiers du Grand Conseil, clause d'urgence 43
- -
- des trois cinquièmes du Grand Conseil, nouvelle dépense, modification importantes de recettes fiscales, limite à l'endettement 57
Minorités
- -
- protection 5
Motion
- -
- populaire 41
- -
- du Grand Conseil 811
Motivation
- -
- des jugements des tribunaux 85
Naturalisation 74
Opinion
- -
- liberté 171
Panachage
- -
- élection au Conseil des États 39
- -
- élection au Conseil d'État 66
Pénal, droit
- -
- garanties pénales 31
- -
- litiges 83
Personnel de l'administration
- -
- responsabilité 6
- -
- incompatibilité 48
- -
- récusation 49
- -
- surveillance 59
- -
- nomination 773
Pétition
- -
- droit 21
Peuple
- -
- pouvoir 1
- -
- généralités 37 à 45
Plan financier 80
Planification 58
Police
- -
- des constructions 51
- -
- arrestation 30
- -
- incompatibilité 48
Pouvoir
- -
- exercice de la souveraineté du peuple 1
- -
- séparation des pouvoirs 46
- -
- législatif 52, 95
- -
- exécutif 66, 95
- -
- pouvoirs exceptionnels 75
- -
- judiciaire 83 à 86
- -
- fiscal 93
Privation de liberté 30
Procédure
- -
- annonce de vote populaire 422
- -
- garanties 28
- -
- juridique 29, 304, 372
- -
- exclusion du référendum 424
Profession
- -
- libre choix 262
Programme de législature 80
Proportionnalité
- -
- principe 33
Propriété
- -
- garantie, cas d'expropriation 25
Protection
- -
- des libertés 51
- -
- dignité humaine 7
- -
- bonne foi 9
- -
- des données 11
- -
- de l'enfant 14
- -
- sociale 51, 341
- -
- en cas de situations extraordinaires 75
Publicité
- -
- délibérations du Grand Conseil 65
- -
- tribunaux 85
Rapport
- -
- du Conseil d'État 81
Recettes fiscales 573
Recommandation
- -
- du Grand Conseil 812
Récusation 49
Référendum
- -
- populaire obligatoire 44
- -
- populaire facultatif 42, 43
- -
- final en matière de révision constitutionnelle 104
Religion
- -
- liberté 16
- -
- généralités 97 à 99
Renouvellement
- -
- du Grand Conseil 53
- -
- du Conseil d'État 67
Représentation proportionnelle
- -
- Grand Conseil 52
- -
- Conseil général 95
Responsabilité
- -
- des collectivités publiques 6
Réunion
- -
- liberté 20
Révision
- -
- de la constitution 100 à 104
Salaire
- -
- minimum 34a
Santé
- -
- tâche de l'État 51
Science et recherche
- -
- tâche de l'État 51
Sécurité et ordre publics
- -
- tâche de l'État 51, 74
Séparation des pouvoirs 46
Signatures
- -
- pétition 21
- -
- initiative populaire 40
- -
- référendum populaire facultatif 42
Sport
- -
- tâche de l'État 51
Surveillance
- -
- par le Grand Conseil 59, 79
- -
- par le Conseil d'État 73, 77
- -
- de la gestion des autorités et de l'administration, ainsi que des finances 6a
- -
- des autorités judiciaires 83
- -
- des autorités communales 96
Syndicats
- -
- liberté syndicale 271
- -
- collaboration intercommunale 921
Télécommunications
- -
- droit 111
Territoire
- -
- du canton 1
- -
- aménagement du - 51
- -
- modification du - 44
- -
- des communes 89, 90, 91
Torture
- -
- interdiction 72
Traités
- -
- référendum 42, 44
- -
- approbation 56
- -
- ratification 70
Transports
- -
- tâche de l'État 51
- -
- entretien et infrastructure 5b
Travail
- -
- tâche de l'État 51
- -
- égalité 82
- -
- mesures 341
- -
- liberté syndicale 27
Tribunaux
- -
- garanties de procédure 28 à 30
- -
- séparation des pouvoirs 46
- -
- éligibilité 47
- -
- incompatibilité 48
- -
- récusation 49
- -
- poursuite pénale 50
- -
- surveillance par le Grand Conseil 59
- -
- élections 60
- -
- généralités 83 à 86
Urgence 43
Vote
- -
- corps électoral 37
- -
- populaire 42, 43, 44, 45, 101, 102, 104
- -
- du Grand Conseil 54, 57, 103
