¹ La presente ordinanza disciplina, per le misure di sicurezza nell'aviazione secondo il regolamento (CE) n. 300/2008 in combinato disposto con il regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998 e secondo il regolamento di esecuzione (UE) 2017/373 e gli articoli 122a-122d ONA:⁶

a.

i compiti dell'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) e del comitato nazionale di sicurezza nell'aviazione;

b.

i requisiti per i programmi di sicurezza degli esercenti di aeroporto e delle imprese di trasporto aereo;

b^bis.⁷

i requisiti per il sistema di gestione della sicurezza dei fornitori di servizi della sicurezza aerea;

c.⁸

l'autorizzazione da parte dell'UFAC;

d.⁹

i compiti dell'organismo di controllo indipendente;

d^bis.¹⁰

i compiti dell'organismo di formazione esterno;

e.

le misure in caso di particolare minaccia;

f.

il finanziamento delle misure;

g.

le misure agevolate per determinati esercenti di aeroporto e imprese di trasporto aereo.

² Nell'ambito della presente ordinanza il campo d'aviazione di San Gallo-Altenrhein viene considerato un aeroporto.

L'UFAC è l'autorità competente per il coordinamento e il monitoraggio dell'attuazione del programma nazionale di sicurezza nell'aviazione ai sensi dell'articolo 9 del regolamento (CE) n. 300/2008.

¹ Il comitato nazionale di sicurezza nell'aviazione (comitato) coordina le attività dei vari organismi che partecipano all'elaborazione e all'attuazione del programma nazionale di sicurezza nell'aviazione. Esso ha in particolare i seguenti compiti:

a.

esaminare l'entità della minaccia;

b.

definire le priorità in materia di controlli di sicurezza;

c.

esprimere un parere in merito al programma nazionale di sicurezza nell'aviazione e ad altre misure rilevanti per la sicurezza;

d.

valutare l'efficienza e gli effetti dei controlli di sicurezza adottati;

e.

garantire lo scambio di informazioni, in particolare sulle decisioni delle organizzazioni internazionali competenti in materia di sicurezza.

² Il comitato è composto di rappresentanti:

a.

dell'UFAC;

b.

dell'Ufficio federale di polizia;

c.

dell'Amministrazione federale delle dogane;

d.

dei competenti organi di polizia cantonali;

e.

degli esercenti di aeroporto interessati;

f.

delle imprese di trasporto aereo svizzere interessate;

g.

delle imprese di servizi di assistenza a terra;

h.

dei fornitori di servizi della sicurezza aerea;

i.¹²

del Servizio di ricerca scientifica dell'Istituto forense di Zurigo;

j.¹³

del settore del trasporto aereo. ¹⁴

³ L'UFAC nomina i membri d'intesa con l'Ufficio federale di polizia. A seconda dei temi trattati può prevedere la partecipazione di ulteriori persone.

⁴ L'UFAC dirige il comitato.

⁵ Il comitato si riunisce almeno una volta all'anno.

¹ Le misure volte a garantire la sicurezza degli aeroporti secondo l'allegato I al regolamento (CE) n. 300/2008 e l'allegato al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998 sono di competenza dell'esercente dell'aeroporto.¹⁶

² Conformemente all'articolo 12 del regolamento (CE) n. 300/2008 e all'articolo 122a ONA, nel suo programma di sicurezza l'esercente dell'aeroporto prevede almeno:¹⁷

a.

un organigramma dell'organizzazione di sicurezza in cui siano definiti compiti e responsabilità;

b.

una descrizione del mandato e della composizione del comitato di sicurezza dell'aeroporto;

c.¹⁸

una descrizione delle procedure applicate per le misure di sicurezza;

c^bis.¹⁹

una descrizione delle procedure applicate per la designazione di fornitori conosciuti di forniture per aeroporti;

d.

un piano delle diverse aree dell'aeroporto;

e.

una descrizione delle misure atte a garantire la qualità nell'ambito dei provvedimenti indicati nel programma;

f.

i piani d'emergenza e le procedure da seguire in caso di azioni criminali, con particolare riferimento ai dirottamenti d'aeromobile, ai sabotaggi o alle minacce di attentato alla bomba;

g.

un programma di formazione per le persone incaricate di effettuare i controlli di sicurezza;

h.²⁰

una procedura per la notifica, entro il termine indicato, degli eventi rilevanti per la sicurezza all'autorità competente conformemente al programma nazionale di sicurezza nell'aviazione.

³ L'esercente dell'aeroporto garantisce che tutto il personale attivo nell'area di sicurezza sia dotato di nullaosta di sicurezza.²¹

¹ Le misure volte a garantire la sicurezza degli aeromobili secondo l'allegato I al regolamento (CE) n. 300/2008 e l'allegato al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998 sono di competenza dell'impresa di trasporto aereo.²²

² Conformemente all'articolo 13 del regolamento (CE) n. 300/2008 e all'articolo 122b ONA, nel suo programma di sicurezza l'impresa di trasporto aereo prevede almeno:²³

a.²⁴

un organigramma dell'organizzazione di sicurezza in cui siano definiti compiti e responsabilità; l'organizzazione di sicurezza deve garantire che in caso di eventi rilevanti per la sicurezza i responsabili siano a disposizione in Svizzera in qualsiasi momento;

b.²⁵

una descrizione delle procedure applicate per le misure di sicurezza;

c.

una descrizione delle misure atte a garantire la qualità nell'ambito dei provvedimenti indicati nel programma;

d.

i piani d'emergenza e le procedure da seguire in caso di azioni criminali, con particolare riferimento ai dirottamenti, ai sabotaggi o alle minacce di attentato alla bomba;

e.

un programma di formazione per le persone incaricate di effettuare i controlli di sicurezza;

f.²⁶

una procedura per la notifica, entro il termine indicato, degli eventi rilevanti per la sicurezza all'autorità competente conformemente al programma nazionale di sicurezza nell'aviazione.

¹ Le misure di sicurezza volte a proteggere da minacce alla sicurezza degli aeromobili secondo l'allegato III al regolamento di esecuzione (UE) 2017/373 sono di competenza del fornitore di servizi della sicurezza aerea.²⁸

² Conformemente alla sottoparte D punto ATM/ANS.OR.D.010 dell'allegato III al regolamento di esecuzione (UE) 2017/373, un sistema di gestione della sicurezza del fornitore di servizi della sicurezza aerea prevede almeno:²⁹

a.

un organigramma dell'organizzazione di sicurezza interna in cui siano definiti compiti e responsabilità;

b.

una descrizione delle procedure applicate per la sicurezza dei suoi impianti, del suo personale e dei suoi dati;

c.

una descrizione delle procedure applicate relative alla valutazione e alla riduzione del rischio nel settore della sicurezza, al controllo e al miglioramento della sicurezza, alle valutazioni della sicurezza e alla diffusione degli insegnamenti tratti;

d.

una descrizione delle procedure applicate per individuare le infrazioni alle disposizioni di sicurezza e allertare il personale;

e.

una descrizione delle misure per contenere gli effetti delle infrazioni alle disposizioni di sicurezza e individuare le misure di ristabilimento del livello di sicurezza e le procedure per minimizzare tali eventi in modo da prevenirne il ripetersi;

f.

un programma di formazione per le persone che hanno accesso a impianti, opere o sistemi critici;

g.

una procedura per la notifica, entro il termine indicato, degli eventi rilevanti per la sicurezza all'autorità competente conformemente al programma nazionale di sicurezza nell'aviazione.

³ Il fornitore di servizi della sicurezza aerea garantisce che tutto il personale che ha accesso a impianti, opere o sistemi critici sia dotato di nullaosta di sicurezza.

L'UFAC è competente per l'autorizzazione di:

a.

agenti regolamentati per merci o posta ai sensi dell'articolo 3 paragrafo 26 del regolamento (CE) n. 300/2008 (n. 6.3.1 dell'all. al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998);

b.

mittenti conosciuti di merci o di posta ai sensi dell'articolo 3 paragrafo 27 del regolamento (CE) n. 300/2008 (n. 6.4.1 dell'all. al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998);

c.

fornitori regolamentati o conosciuti di provviste di bordo ai sensi del numero 8.0.2 dell'allegato al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998 (n. 8.1.3 e 8.1.4 dell'all. al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998);

d.

trasportatori ai sensi del numero 6.5.1 dell'allegato al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998 come trasportatori autorizzati;

e.

organismi di controllo indipendenti conformemente all'articolo 7;

f.

organismi di formazione esterni conformemente all'articolo 9a;

g.

coloro che utilizzano apparecchiature a raggi X o sistemi per il rilevamento di esplosivi (sistemi EDS) (n. 11.3.1 lett. b dell'all. al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998);

h.

istruttori (n. 11.5.1 dell'all. al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998);

i.

persone incaricate dell'organismo di controllo indipendente conformemente all'articolo 9 lettere a e b;

j.

coloro che effettuano lo screening di merci e posta (ispezioni manuali) ai sensi del numero 11.2.3.2 dell'allegato al regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998.

¹ L'UFAC può incaricare un organismo di controllo indipendente di svolgere compiti di controllo presso le seguenti entità:

a.

agenti regolamentati per merci o posta di cui all'articolo 6 lettera a;

b.

mittenti conosciuti di merci o di posta di cui all'articolo 6 lettera b;

c.

fornitori regolamentati e conosciuti di provviste di bordo di cui all'articolo 6 lettera c;

d.

trasportatori autorizzati di cui all'articolo 6 lettera d.

² L'UFAC può incaricare contemporaneamente diversi organismi di controllo indipendenti al fine di garantire la sicurezza aerea.

¹ L'organismo di controllo indipendente adempie i seguenti compiti:

a.

verifica i requisiti applicabili alle entità e stila rapporti sulle verifiche svolte all'attenzione dell'UFAC;

b.

esamina e sottopone a perizia, all'attenzione dell'UFAC, i programmi di sicurezza delle entità;

c.

presenta all'UFAC la richiesta di autorizzazione per le entità controllate;

d.

rilascia alle entità controllate, su loro richiesta, una conferma della loro autorizzazione da parte dell'UFAC.

² L'organismo di controllo indipendente sottostà alla vigilanza dell'UFAC.

³ L'UFAC incarica soltanto un organismo di controllo che:

a.

è indipendente da tutte le entità da controllare;

b.

svolge la propria attività di controllo in tutta la Svizzera a tariffe unitarie;

c.

dispone di personale con sufficiente formazione ed esperienza nei settori rilevanti della sicurezza aerea;

d.

dispone di almeno un responsabile dell'ispezione.

Il responsabile dell'ispezione ha la responsabilità generale di tutte le attività dell'organismo di controllo indipendente. È l'interlocutore per l'UFAC e in particolare:

a.

seleziona, forma e sorveglia le persone dell'organismo di controllo indipendente incaricate della verifica;

b.

presenta all'UFAC la richiesta di autorizzazione per le persone incaricate;

c.

verifica se l'entità da controllare rispetta le prescrizioni;

d.

controlla che presso le entità siano rispettate le disposizioni dell'UFAC per i compiti di controllo.

¹ L'UFAC può incaricare un organismo di formazione esterno di formare i responsabili della sicurezza delle entità nonché gli istruttori.

² L'UFAC può incaricare contemporaneamente diversi organismi di formazione esterni al fine di garantire la sicurezza aerea.

¹ L'organismo di formazione esterno può adempiere in particolare i seguenti compiti:

a.

prepara una propria documentazione destinata alla formazione dei responsabili della sicurezza e di altri collaboratori delle entità secondo le disposizioni dell'UFAC e la sottopone per approvazione all'UFAC;

b.

istruisce i responsabili della sicurezza e gli altri collaboratori delle entità secondo le disposizioni dell'UFAC;

c.

esamina i responsabili della sicurezza e gli altri collaboratori delle entità designati dall'UFAC per la formazione al termine della stessa;

d.

presenta all'UFAC la richiesta di autorizzazione per gli istruttori;

e.

rilascia alle persone secondo l'articolo 6 lettera j, su loro richiesta, una conferma della loro autorizzazione da parte dell'UFAC.

² L'organismo di formazione esterno sottostà alla vigilanza dell'UFAC.

³ L'UFAC incarica soltanto un organismo di formazione che:

a.

è indipendente da tutte le entità e non è esso stesso un organismo di controllo indipendente;

b.

dispone di competenze nello svolgimento e nell'organizzazione di formazioni;

c.

svolge la propria attività di formazione in tutta la Svizzera a tariffe unitarie;

d.

dispone di personale con sufficiente formazione ed esperienza nei settori rilevanti della sicurezza aerea;

e.

dispone di almeno un responsabile della formazione.

¹ Il responsabile della formazione ha la responsabilità generale di tutte le attività dell'organismo di formazione esterno. È l'interlocutore per l'UFAC e in particolare:

a.

seleziona, forma e sorveglia gli istruttori dell'organismo di formazione esterno;

b.

presenta all'UFAC la richiesta di autorizzazione per gli istruttori;

c.

controlla che siano rispettate le disposizioni dell'UFAC per i compiti di formazione.

² Gli istruttori incaricati della formazione devono disporre:

a.

di competenze nei settori rilevanti della sicurezza aerea;

b.

di qualifiche e competenze nel settore della metodologia didattica;

c.

dell'autorizzazione da parte dell'UFAC.

¹ In caso di una situazione generale di forte minaccia o su richiesta di un'impresa di trasporto aereo o di un esercente di aeroporto, l'UFAC può ordinare controlli di sicurezza supplementari per determinati voli o aerodromi particolarmente minacciati.

² Nella sua decisione, l'UFAC si basa sull'analisi della minaccia svolta dall'Ufficio federale di polizia.

³ Se la situazione di minaccia lo richiede e in considerazione dell'urgenza, l'UFAC consulta preventivamente la competente polizia aeroportuale e l'esercente dell'aeroporto o l'impresa di trasporto aereo interessati e convoca il comitato nazionale di sicurezza nell'aviazione.

¹ Gli esercenti di aeroporto e le imprese di trasporto aereo sostengono i costi delle misure di sicurezza che devono adottare.

² Eccezionalmente, la Confederazione può assumere una parte degli oneri e delle spese straordinari che contribuiscono in modo rilevante e duraturo al miglioramento della sicurezza.

Gli esercenti di aeroporto a cui l'UFAC accorda misure di sicurezza agevolate rispetto alle norme generali prevedono almeno:

a.

un organigramma dell'organizzazione di sicurezza in cui siano definiti compiti e responsabilità;

b.

una descrizione delle misure atte a migliorare la consapevolezza della sicurezza;

c.

una descrizione delle misure volte a proteggere il terreno, garantire la sicurezza contro il furto e impedire altre interferenze illecite nell'aviazione civile;

d.

i piani d'emergenza e le procedure da seguire in caso di azioni criminali, con particolare riferimento ai dirottamenti d'aeromobile, ai sabotaggi o alle minacce di attentato alla bomba.

¹ Le imprese di trasporto aereo a cui l'UFAC accorda misure di sicurezza agevolate rispetto alle norme generali prevedono almeno:

a.

un organigramma dell'organizzazione di sicurezza in cui siano definiti compiti e responsabilità;

b.

una descrizione delle misure atte a migliorare la consapevolezza della sicurezza;

c.

una descrizione delle misure volte a proteggere l'aeromobile, garantire la sicurezza contro il furto e impedire altre interferenze illecite nell'aviazione civile;

d.

i piani d'emergenza e le procedure da seguire in caso di azioni criminali, con particolare riferimento ai dirottamenti d'aeromobile, ai sabotaggi o alle minacce di attentato alla bomba.

² L'UFAC accorda tali agevolazioni a un'impresa di trasporto aereo solo se vengono soddisfatte le seguenti condizioni:

a.³⁴

l'impresa di trasporto aereo ha in esercizio solo aeromobili con un peso massimo al decollo inferiore alle 15 t o con meno di 20 posti.

b.

sulla base delle analisi della minaccia e dei rischi, per l'impresa di trasporto aereo sussiste un rischio ridotto tale da giustificare la deroga alle norme generali.

In virtù dell'articolo 91 capoverso 1 lettera i della legge federale del 21 dicembre 1948³⁷ sulla navigazione aerea, è punito chiunque:

a.

in quanto collaboratore di un esercente di aeroporto, di un'impresa di trasporto aereo, di un'impresa terza incaricata da un esercente di aeroporto o da un'impresa di trasporto aereo, di un fornitore di servizi della sicurezza aerea, di un agente regolamentato, di un mittente conosciuto di merci o di posta, di un fornitore regolamentato o conosciuto di provviste di bordo, di un trasportatore autorizzato, di un organismo di controllo indipendente o di un organismo di formazione esterno:³⁸

1.

viola uno degli obblighi di cui agli articoli 4 capoverso 2, 5 capoverso 2, 5a capoverso 2, 8 capoverso 1 lettera a, 9, 12 o 13 capoverso 1,

2.

viola l'obbligo di esecuzione di controlli di sicurezza,

3.³⁹

viola l'obbligo di proteggere o sorvegliare i passeggeri, il bagaglio a mano, il bagaglio da stiva, le merci o la posta, le provviste di bordo oppure gli aeromobili protetti ai fini della sicurezza,

4.⁴⁰

disattende l'obbligo di formare personale,

4^bis.⁴¹

disattende l'obbligo di impiegare soltanto personale formato e, se necessario, certificato,

5.⁴²

viola l'obbligo di eseguire controlli della qualità,

6.

viola l'obbligo di notificare eventi rilevanti per la sicurezza;

b.

esercita senza autorizzazione un'attività per la quale è necessaria un'autorizzazione conformemente all'articolo 6.

L'ordinanza del DATEC del 31 marzo 1993⁴³ sulle misure di sicurezza nell'aviazione è abrogata.

La presente ordinanza entra in vigore il 1° agosto 2009.