1
Legge federale
sull'acquisto di fondi da parte di persone
all'estero
(LAFE)
del 16 dicembre 1983 (Stato 6 agosto 2002) L'Assemblea federale della Confederazione Svizzera, visti la competenza della Confederazione in materia di affari esteri1 nonché gli
articoli 64 e 64bis della Costituzione federale2;3
visto il messaggio del Consiglio federale del 16 settembre 19814, decreta:
Capitolo 1: Scopo e principi
Art. 1
Scopo
La presente legge limita l'acquisto di fondi da parte di persone all'estero, per evitare
l'eccessivo dominio straniero del suolo indigeno.
Art. 2
Autorizzazione
1 Per l'acquisto di fondi, le persone all'estero devono chiedere un'autorizzazione
all'autorità cantonale competente.
2 L'acquisto non necessita di autorizzazione se: a.
il fondo serve come stabilimento permanente di un commercio, di un'industria o di un'altra impresa esercitata in forma commerciale, di un'azienda
artigianale o di una libera professione; b.
il fondo serve alla persona fisica acquirente quale abitazione principale nel
luogo del suo domicilio legale ed effettivo; oppure c.
sussiste un'eccezione giusta l'articolo 7.5 RU 1984 1148
1
Questa attribuzione di competenze corrisponde all'art. 54 cpv. 1 della Cost. federale del
18 apr. 1999 (RU 1999 2556).
2
[CS 1 3 ]. A queste disposizioni corrispondono ora gli art. 122 e 123 della Cost. federale
del 18 apr. 1999 (RS 101).
3
Nuovo testo giusta il n. 4 dell'all. alla L del 24 mar. 2000 sul foro, in vigore dal
1° gen. 2001 (RS 272).
4
FF 1981 III 521 5
Introdotto dal n. I della LF del 30 apr. 1997, in vigore dal 1° ott. 1997
(RU 1997 2086 2089; FF 1997 II 1022).
211.412.41
Disposizioni di complemento e d'applicazione del CC 2
211.412.41
3 Con l'acquisto di fondi di cui al capoverso 2 lettera a possono essere acquistate
abitazioni, o superfici riservate all'uopo, in forza di norme sulla quota abitativa.6
Art. 3
Diritto federale e diritto cantonale 1 L'autorizzazione è rilasciata soltanto per i motivi previsti nella presente legge.
2 I Cantoni, per tutelare i loro particolari interessi, possono prevedere motivi d'autorizzazione aggiuntivi e ulteriori limitazioni nella misura in cui ne sono autorizzati
dalla presente legge.
Capitolo 2: Obbligo dell'autorizzazione
Art. 4
Acquisto di fondi
1 È considerato acquisto di un fondo: a.
l'acquisto della proprietà, di un diritto di superficie, di un diritto di abitazione o dell'usufrutto su un fondo; b.7 la partecipazione a una società senza personalità giuridica il cui scopo effettivo è l'acquisto di fondi;
c.
l'acquisto della proprietà o dell'usufrutto su una partecipazione a un fondo
d'investimento immobiliare, i cui certificati di partecipazione non sono
negoziati regolarmente sul mercato, oppure su un patrimonio analogo; d.
...8
e.
l'acquisto della proprietà o dell'usufrutto su una quota di una persona giuridica il cui scopo effettivo è l'acquisto di fondi; f.9 la costituzione e l'esercizio di un diritto di compera, di prelazione o di ricupera su un fondo oppure su quote secondo le lettere b, c ed e;
g.
l'acquisto di altri diritti che procurano all'acquirente una posizione analoga a
quella del proprietario di un fondo.
2 È considerato acquisto di un fondo anche il mantenimento di diritti su un fondo che
non può essere acquistato senza autorizzazione giusta l'articolo 2 capoverso 2 lettera
a da parte di una persona giuridica o di una società senza personalità giuridica ma
con capacità patrimoniale che trasferisce all'estero la sede statutaria o effettiva.10 6
Introdotto dal n. I della LF del 30 apr. 1997, in vigore dal 1° ott. 1997
(RU 1997 2086 2089; FF 1997 II 1022).
7
Nuovo testo giusta il n. I della LF del 30 apr. 1997, in vigore dal 1° ott. 1997
(RU 1997 2086 2089; FF 1997 II 1022).
8
Abrogata dal n. I della LF del 30 apr. 1997 (RU 1997 2086; FF 1997 II 1022).
9
Nuovo testo giusta il n. I della LF del 30 apr. 1997, in vigore dal 1° ott. 1997
(RU 1997 2086 2089; FF 1997 II 1022).
10
Nuovo testo giusta il n. I della LF del 30 apr. 1997, in vigore dal 1° ott. 1997
(RU 1997 2086 2089; FF 1997 II 1022).
Acquisto di fondi da parte di persone all'estero - LF 3
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Art. 5
Persone all'estero
1 Sono considerate persone all'estero: a.11 i cittadini degli Stati membri della Comunità europea o dell'Associazione europea di libero scambio che non hanno il domicilio legale ed effettivo in
Svizzera;
a.bis12 i cittadini di altri Stati esteri che non hanno il diritto di stabilirsi in Svizzera;
b.
le persone giuridiche o le società senza personalità giuridica ma con capacità
patrimoniale, che hanno la sede statutaria o effettiva all'estero; c.
le persone giuridiche o le società senza personalità giuridica ma con capacità
patrimoniale, che hanno la sede statutaria e effettiva in Svizzera e nelle quali
persone all'estero occupano una posizione preponderante; d.13 le persone fisiche e giuridiche nonché le società senza personalità giuridica ma con capacità patrimoniale, che non sono persone all'estero secondo le
lettere a, abis e c, qualora acquistino un fondo per conto di persone all'estero.
2 ...14
Art. 6
Posizione preponderante 1 Una persona all'estero occupa una posizione preponderante se, in virtù della sua
partecipazione finanziaria, del suo diritto di voto o per altri motivi, può, da sola o
congiuntamente con altre persone all'estero, esercitare un influsso decisivo su l'amministrazione o la direzione.
2 La posizione preponderante di persone all'estero in una persona giuridica è presunta se esse: a.
possiedono più di un terzo dei capitale azionario, del capitale sociale o, se è
il caso, del capitale dei certificati di partecipazione; b.
dispongono di più di un terzo dei voti nell'assemblea generale o nell'assemblea dei soci; c.
costituiscono la maggioranza del consiglio di fondazione o dei beneficiari di
una fondazione di diritto privato; 11
Nuovo testo giusta il n. I 2 della LF del 14 dic. 2001 relativa alle disposizioni concernenti
la libera circolazione delle persone dell'Acc. di emendamento della Conv. istitutiva
dell'AELS, in vigore dal 1° giu. 2002 (RU 2002 685 700; FF 2001 4435).
12
Introdotta dal n. I 2 della LF dell'8 ott. 1999 concernente l'Acc. tra la Confederazione
Svizzera da una parte e la CE ed i suoi Stati membri dall'altra, sulla libera circolazione
delle persone, in vigore dal 1° giu. 2002 (RU 2002 701 722; FF 1999 5092).
13
Nuovo testo giusta il n. I 2 della LF dell'8 ott. 1999 concernente l'Acc. tra la
Confederazione Svizzera da una parte e la CE ed i suoi Stati membri dall'altra, sulla
libera circolazione delle persone, in vigore dal 1° giu. 2002 (RU 2002 701 722;
FF 1999 5092).
14
Abrogato dal n. I della LF del 30 apr. 1997 (RU 1997 2086; FF 1997 II 1022).
Disposizioni di complemento e d'applicazione del CC 4
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d.
mettono a disposizione della persona giuridica mezzi finanziari rimborsabili
che superano la metà della differenza tra i suoi attivi e i suoi debiti verso persone non sottostanti all'obbligo dell'autorizzazione.
3 La posizione preponderante di persone all'estero in una società in nome collettivo
o in accomandita è presunta se una o più di esse: a.
sono soci illimitatamente responsabili; b.
mettono a disposizione della società, come accomandanti, mezzi finanziari
che superano un terzo dei suoi mezzi propri; c.
mettono a disposizione della società o dei soci illimitatamente responsabili
mezzi finanziari rimborsabili che superano la metà della differenza tra i suoi
attivi e i suoi debiti verso persone non sottostanti all'obbligo dell'autorizzazione.
Art. 7
Altre eccezioni all'obbligo dell'autorizzazione15 Non sottostanno all'obbligo dell'autorizzazione: a.
gli eredi legittimi, a' sensi del diritto svizzero, nella devoluzione dell'eredità; b.
i parenti in linea ascendente e discendente dell'alienante ed il suo coniuge; c.
i fratelli e le sorelle dell'alienante, se già comproprietari o proprietari in
comune del fondo;
d.
i comproprietari per le permute dei loro piani nel medesimo immobile; e.
l'acquirente, se riceve il fondo come indennità in natura, in caso di espropriazione, ricomposizione particellare o raggruppamento di terreni, secondo
il diritto federale o cantonale; f.
l'acquirente di un fondo ottenuto in sostituzione di quello alienato a una corporazione o a un istituto di diritto pubblico; g.
l'acquirente di superficie esigue in seguito a una rettificazione di confine
oppure, qualora trattisi di proprietà per piani, in seguito a un aumento della
quota di valore;
h.
gli Stati esteri e le organizzazioni internazionali di diritto internazionale, se
acquistano fondi per un fine pubblico riconosciuto in Svizzera, oppure altri
acquirenti, se lo esige l'interesse superiore della Confederazione; la superficie non può però essere superiore a quanto è necessario per lo scopo
dell'utilizzazione;
i.16 le persone fisiche che acquistano un'abitazione in seguito alla liquidazione di una persona giuridica costituita prima del 1° febbraio 1974 e il cui scopo
effettivo è l'acquisto di fondi, qualora esse abbiano acquistato conforme15
Nuovo testo giusta il n. I della LF del 30 apr. 1997, in vigore dal 1° ott. 1997
(RU 1997 2086 2089; FF 1997 II 1022).
16
Introdotta dal n. I della LF del 30 apr. 1997, in vigore dal 1° ott. 1997
(RU 1997 2086 2089; FF 1997 II 1022).
Acquisto di fondi da parte di persone all'estero - LF 5
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mente alle disposizioni allora in vigore, in misura corrispondente, quote di
tale persona giuridica; j.17 i cittadini degli Stati membri della Comunità europea o dell'Associazione europea di libero scambio che, come frontalieri, acquistano un'abitazione
secondaria nella regione del loro luogo di lavoro.
Capitolo 3: Motivi per la concessione e il diniego dell'autorizzazione
Art. 8
Motivi generali d'autorizzazione 1 L'acquisto è autorizzato, se il fondo deve servire: a.
...18
b.
come investimento di capitali risultante dall'attività di istituti d'assicurazione
stranieri o preponderantemente in mano straniera, autorizzati a esercitare in
Svizzera, sempreché siano osservati i principi d'investimento generalmente
riconosciuti e il valore di tutti i fondi dell'acquirente non superi quello delle
riserve che l'autorità di sorveglianza sulle assicurazioni considera tecnicamente necessarie per l'attività svolta in Svizzera; c.
per la previdenza in favore del personale di stabilimenti d'impresa indigeni
oppure per scopi esclusivamente d'utilità pubblica, se, per il fondo, l'acquirente è esente dall'imposta federale diretta; d.19 per la copertura di crediti, garantiti da pegno, di banche o istituti di assicurazione stranieri o preponderantemente in mano straniera, autorizzati a esercitare in Svizzera, nel quadro di realizzazioni forzate o concordati.
2 A un erede, che sottostà all'obbligo dell'autorizzazione e non può far valere motivi
per la medesima, l'acquisto è autorizzato con l'onere20 che il fondo venga nuovamente alienato entro due anni dall'acquisto.
3 A una persona fisica, che intende acquistare da un'altra un'abitazione principale,
secondaria o di vacanza oppure un'unità d'abitazione in un apparthotel e non può far
valere motivi per l'autorizzazione in mancanza di disposizioni cantonali o in seguito
a un blocco locale delle autorizzazioni, l'acquisto è autorizzato nei casi di rigore. È
considerato caso di rigore una imprevedibile situazione d'emergenza dell'alienante,
sorta successivamente e alla quale egli può unicamente ovviare alienando il fondo a
una persona all'estero. ...21.
17
Introdotta dal n. I 2 della LF dell'8 ott. 1999 concernente l'Acc. tra la Confederazione
Svizzera da una parte e la CE ed i suoi Stati membri dall'altra, sulla libera circolazione
delle persone, in vigore dal 1° giu. 2002 (RU 2002 701 722; FF 1999 5092). Nuovo testo
giusta il n. I 2 della LF del 14 dic. 2001 relativa alle disposizioni concernenti la libera
circolazione delle persone dell'Acc. di emendamento della Conv. istitutiva dell'AELS,
in vigore dal 1° giu. 2002 (RU 2002 685 700; FF 2001 4435).
18
Abrogata dal n. I della LF del 30 apr. 1997 (RU 1997 2086; FF 1997 II 1022).
19
Nuovo testo giusta il n. I della LF del 30 apr. 1997, in vigore dal 1° ott. 1997
(RU 1997 2086 2089; FF 1997 II 1022).
20
Rettificato dalla Commissione di redazione dell'AF (art. 33 LRC - RS 171.11).
21
Per. abrogato dal n. I della LF del 22 mar. 2002 (RU 2002 2467 2468; FF 2002 2413).
Disposizioni di complemento e d'applicazione del CC 6
211.412.41
Art. 9
Motivi cantonali d'autorizzazione22 1 I Cantoni possono stabilire per legge che l'acquisto è autorizzato se il fondo: a.
serve per la costruzione, senza aiuto federale, di abitazioni sociali giusta il
diritto cantonale in luoghi dove vi è penuria d'abitazioni o è appena stato
edificato con siffatte abitazioni; b.
...23
c.
serve come abitazione secondaria di una persona fisica in un luogo con il
quale essa mantiene rapporti strettissimi e degni di protezione, finché questi
sussistono.
2 I Cantoni possono inoltre stabilire per legge che l'autorizzazione può essere accordata, nei limiti dei propri contingenti, a una persona fisica che acquista un fondo
come abitazione di vacanza o come unità d'abitazione in un apparthotel.
3 I Cantoni designano periodicamente i luoghi in cui, secondo un programma di sviluppo approvato giusta il diritto federale sull'aiuto agli investimenti nelle regioni di
montagna o secondo una pianificazione ufficiale equivalente, l'acquisto di abitazioni
di vacanza o di unità d'abitazione in apparthotel da parte di persone all'estero è
necessario per promuovere il turismo.
4 Un'autorizzazione non è computata nel contingente: a.
se l'alienante ha già ottenuto l'autorizzazione per l'acquisto dell'abitazione
di vacanza o dell'unità d'abitazione in un apparthotel; b.
se essa è rilasciata giusta l'articolo 8 capoverso 3; c.
per l'acquisto di una parte di comproprietà di un'abitazione di vacanza o di
un'unità di abitazione in un apparthotel, a condizione che l'acquisto di
un'altra parte di comproprietà della medesima abitazione di vacanza o unità
d'abitazione in un apparthotel sia già stato computato nel contingente.24
Art. 10
Apparthotel
Per apparthotel s'intende un albergo nuovo o da rinnovare, appartenente, in proprietà per piani, all'esercente, a persone all'estero e, se del caso, a terzi, qualora
adempia le seguenti condizioni: a.
gli impianti e le attrezzature speciali per la gestione alberghiera e le unità
d'abitazione devono essere di proprietà dell'esercente in ragione del 51 per
cento almeno delle quote di valore del complesso; b.
l'esercizio alberghiero delle unità d'abitazione, incluse quelle appartenenti
all'esercente, dev'essere duraturo e pari almeno al 65 per cento delle pertinenti quote di valore; 22
Nuovo testo giusta il n. I della LF del 22 mar. 2002, in vigore dal 1° sett. 2002
(RU 2002 2467 2468; FF 2002 2413).
23
Abrogata dal n. I della LF del 30 apr. 1997 (RU 1997 2086; FF 1997 II 1022).
24
Introdotto dal n. I della LF del 22 mar. 2002, in vigore dal 1° sett. 2002
(RU 2002 2467 2468; FF 2002 2413).
Acquisto di fondi da parte di persone all'estero - LF 7
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c.
l'offerta di prestazioni dev'essere adeguata e l'albergo costruito ed esercitato
in modo idoneo, nonché presumibilmente redditivo, secondo una perizia
della Società svizzera del credito alberghiero.
Art. 11
25
per l'acquisto di appartamenti di vacanza e di unità d'abitazione in apparthotel nei
limiti di un numero massimo previsto per l'insieme del Paese, tenendo conto degli
interessi superiori dello Stato e degli interessi economici del Paese.
2 Il numero massimo secondo il capoverso 1 non deve superare le 1500 unità di contingente.
3 Il Consiglio federale determina i contingenti in funzione dell'importanza del turismo per i Cantoni, dei piani di sviluppo turistico e della quota di proprietà fondiaria
straniera sul loro territorio.
4 I Cantoni regolano la distribuzione delle autorizzazioni nell'ambito dei loro contingenti.
Art. 12
Motivi imperativi di diniego L'autorizzazione è negata in ogni caso se: a.
il fondo serve a un collocamento di capitali non ammesso dalla presente legge; b.
la superficie del fondo è superiore a quanto è necessario per lo scopo
dell'utilizzazione;
c.
l'acquirente ha tentato di eludere la presente legge; d.26 l'acquirente di un'abitazione secondaria ai sensi dell'articolo 9 capoverso 1 lettera c, di un'abitazione di vacanza o di un'unità d'abitazione in un apparthotel, il suo coniuge o i suoi figli minori di 20 anni sono già proprietari di
una tale abitazione in Svizzera; e.
...27
f.
l'acquisto contrasta con interessi superiori dello Stato.
Art. 13
Limitazioni cantonali ulteriori 1 I Cantoni possono limitare ulteriormente per legge l'acquisto di abitazioni di
vacanza e di unità d'abitazione in apparthotel, segnatamente: 25
Nuovo testo giusta il n. I della LF del 22 mar. 2002, in vigore dal 1° sett. 2002
(RU 2002 2467 2468; FF 2002 2413).
26
Nuovo testo giusta il n. I 2 della LF dell'8 ott. 1999 concernente l'Acc. tra la
Confederazione Svizzera da una parte e la CE ed i suoi Stati membri dall'altra, sulla
libera circolazione delle persone, in vigore dal 1° giu. 2002 (RU 2002 701 722;
FF 1999 5092).
27
Abrogata dal n. I della LF del 30 apr. 1997 (RU 1997 2086; FF 1997 II 1022).
Disposizioni di complemento e d'applicazione del CC 8
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a.
istituendo un blocco delle autorizzazioni; b.
ammettendo l'acquisto di abitazioni di vacanza soltanto nell'ambito della
proprietà per piani o di un altro complesso di abitazioni di vacanza; c.
ammettendo l'acquisto, per un complesso di abitazioni di vacanza e per unità
d'abitazione in apparthotel, soltanto fino a una data quota dello spazio abitabile; d.
introducendo un diritto di prelazione, al valore venale, a favore delle persone
non sottostanti all'obbligo dell'autorizzazione; e.
limitando l'acquisto al diritto di superficie, al diritto di abitazione o all'usufrutto.
2 I Comuni possono introdurre di moto proprio queste limitazioni. I Cantoni disciplinano la procedura.
Art. 14
Condizioni e oneri
1 L'autorizzazione è subordinata a condizioni e oneri per garantire un'utilizzazione
del fondo conforme allo scopo fatto valere dall'acquirente.
2 Il Consiglio federale determina le condizioni e gli oneri minimi, nella misura in cui
non vi provvede la presente legge, e la scadenza delle autorizzazioni.
3 Gli oneri sono menzionati nel registro fondiario.
4 Possono essere revocati, su proposta dell'acquirente, per motivi imperiosi.
5 Ove si accerti che non vi è l'obbligo dell'autorizzazione per mancanza della posizione preponderante di persone all'estero, tale accertamento dev'essere vincolato
all'onere secondo cui l'acquirente, prima di ogni modificazione delle condizioni che
potrebbe giustificare tale obbligo, deve chiedere un nuovo accertamento.
Capitolo 4: Autorità e procedura
Art. 15
Autorità cantonali
1 Ogni Cantone designa: a.
una o più autorità di prima istanza incaricate di decidere sull'obbligo d'autorizzazione, sull'autorizzazione medesima e sulla revoca di un'autorizzazione
o di un onere;
b.
un'autorità legittimata a ricorrere, che può anche esigere la revoca di
un'autorizzazione o l'apertura di un procedimento penale e proporre
un'azione di rimozione dello stato illecito; c.
un'autorità di ricorso.
2 La competenza spetta all'autorità nel luogo di situazione del fondo e, nel caso di
acquisto di quote di persone giuridiche o di partecipazione a società senza personalità giuridica ma con capacità patrimoniale, all'autorità nel cui circondario è situata
la maggior parte dei fondi, calcolata secondo il loro valore.
Acquisto di fondi da parte di persone all'estero - LF 9
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3 Il Dipartimento federale di giustizia e polizia decide i conflitti di competenza tra le
autorità di diversi Cantoni.
Art. 16
Autorità federali
1 Il Consiglio federale, sentito il governo cantonale interessato, accerta se: a.
trattisi di un acquisto per il quale l'acquirente, per motivi inerenti all'interesse superiore della Confederazione, è dispensato dall'autorizzazione; b.
l'acquisto contrasti con interessi superiori dello Stato; nel caso affermativo,
nega l'autorizzazione.
2 Il Dipartimento federale degli affari esteri, sentito il governo cantonale interessato,
accerta se l'acquirente sia uno Stato estero o un'organizzazione internazionale di
diritto internazionale e se acquisti il fondo per un fine pubblico riconosciuto in Svizzera.
3 ...28
4 Negli altri casi la competenza spetta al Dipartimento federale di giustizia e polizia
e, nella misura in cui la presente legge lo preveda, all'Ufficio federale di giustizia.
Art. 17
Procedura d'autorizzazione 1 Il più tardi dopo la conclusione del negozio giuridico, oppure, in mancanza di
negozio giuridico, dopo l'acquisto, l'acquirente il cui obbligo d'autorizzazione non
può essere escluso a priori deve chiedere l'autorizzazione o far accertare ch'egli non
sottostà a tale obbligo.
2 L'autorità di prima istanza notifica la decisione, con la motivazione e l'indicazione
dei rimedi giuridici, alle parti, al Comune nel quale il fondo è situato e, con l'inserto
completo, all'autorità cantonale legittimata a ricorrere.
3 L'autorità cantonale legittimata a ricorrere, se rinuncia al ricorso o lo ritira, notifica
gratuitamente la decisione, con l'inserto completo, all'Ufficio federale di giustizia.
Art. 18
Registro fondiario e registro di commercio 1 L'ufficiale del registro fondiario, se non può escludere a priori l'obbligo d'autorizzazione, sospende la procedura e assegna all'acquirente un termine di 30 giorni per
chiedere l'autorizzazione o far accertare ch'egli non sottostà a tale obbligo; respinge
la notificazione se l'acquirente non agisce nel termine prescritto o se l'autorizzazione
è negata.
2 L'ufficiale del registro di commercio procede nello stesso modo; rinvia però in tutti
i casi all'autorità di prima istanza, prima della cancellazione, la persona giuridica
oppure la società senza personalità giuridica ma con capacità patrimoniale che trasferisce la sede dalla Svizzera all'estero.
28
Abrogato dal n. I della LF del 30 apr. 1997 (RU 1997 2086; FF 1997 II 1022).
Disposizioni di complemento e d'applicazione del CC 10
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3 Contro la decisione negativa dell'ufficiale del registro fondiario e dell'ufficiale del
registro di commercio è ammissibile il ricorso all'autorità cantonale di ricorso competente secondo la presente legge; questo ricorso sostituisce quello all'autorità di
vigilanza per il registro fondiario o il registro di commercio.
4 ...29
Art. 19
Incanto nell'esecuzione forzata 1 Chiunque si fa aggiudicare un fondo per incanto pubblico in un'esecuzione forzata
deve dichiarare per scritto all'autorità dell'incanto, dopo l'aggiudicazione, se sia una
persona all'estero, in particolare se agisca per conto di una persona all'estero; nelle
condizioni dell'incanto, dev'essere edotto al riguardo e circa l'obbligo dell'autorizzazione cui sottostanno le persone all'estero per l'acquisto di fondi.
2 Se vi è certezza quanto all'obbligo dell'autorizzazione e se quest'ultima non è stata
ancora definitivamente concessa, oppure se l'obbligo dell'autorizzazione non può
essere escluso senza un esame più approfondito, l'autorità dell'incanto assegna
all'acquirente, con comunicazione all'ufficiale del registro fondiario, un termine di
dieci giorni per:
a.
chiedere l'autorizzazione o far accertare ch'egli non sottostà a tale obbligo; b.
fornire garanzie per il prezzo d'acquisto, fermo restando che, per la durata
delle garanzie, va corrisposto un interesse annuo del 5 per cento; c.
fornire garanzie per le spese di un nuovo incanto.
3 Se l'acquirente non agisce nel termine prescritto oppure se l'autorizzazione è negata definitivamente, l'autorità dell'incanto annulla l'aggiudicazione, con comunicazione all'ufficiale del registro fondiario, e ordina un nuovo incanto.
4 Contro la decisione annullativa dell'autorità dell'incanto è ammissibile il ricorso
all'autorità cantonale di ricorso competente secondo la presente legge; questo ricorso
sostituisce quello all'autorità di vigilanza per l'esecuzione e il fallimento.
5 Se il ricavo del nuovo incanto è minore, il primo aggiudicatario risponde della perdita e di ogni altro danno.
Art. 20
Ricorso all'autorità cantonale 1 Sono impugnabili innanzi all'autorità cantonale di ricorso le decisioni dell'autorità
di prima istanza, dell'ufficiale del registro fondiario, dell'ufficiale del registro di
commercio e dell'autorità dell'incanto.
2 Il diritto di ricorso spetta: a.
all'acquirente, all'alienante e a altre persone che hanno un interesse degno di
protezione all'annullamento o alla modificazione della decisione; b.
all'autorità cantonale legittimata a ricorrere oppure, se essa rinuncia al
ricorso o lo ritira, all'Ufficio federale di giustizia; 29
Abrogato dal n. I della LF del 30 apr. 1997 (RU 1997 2086; FF 1997 II 1022).
Acquisto di fondi da parte di persone all'estero - LF 11
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c.
al Comune in cui il fondo è situato, contro l'autorizzazione, contro l'accertamento che l'acquirente non sottostà all'obbligo dell'autorizzazione e contro
la revoca di un onere.
3 Il termine di ricorso è di trenta giorni dalla notificazione della decisione alle parti o
all'autorità legittimata a ricorrere.
4 L'autorità cantonale di ricorso notifica la decisione, con la motivazione e l'indicazione dei rimedi giuridici, alle persone legittimate a ricorrere, all'autorità di prima
istanza e, gratuitamente, alle autorità legittimate a ricorrere.
Art. 21
Ricorso alle autorità federali 1 Sono autorità federali di ricorso: a.
il Tribunale federale, per ricorsi di diritto amministrativo contro decisioni di
autorità cantonali di ricorso e del Dipartimento federale di giustizia e polizia; b.30 il Consiglio federale, per ricorsi contro decisioni del Dipartimento federale degli affari esteri;
c.
il Dipartimento federale di giustizia e polizia, per ricorsi contro decisioni
dell'Ufficio federale di giustizia.
2 Le parti e le autorità legittimate a ricorrere all'autorità cantonale di ricorso possono
parimente interporre ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale.
3 Il ricorso di diritto amministrativo è ammissibile anche contro decisioni fondate sul
diritto pubblico cantonale; se il ricorrente censura la violazione di una disposizione
del diritto cantonale autonomo, il potere d'esame del Tribunale federale è limitato
all'arbitrio.
Art. 22
Assunzione delle prove 1 L'autorità di prima istanza e l'autorità cantonale di ricorso accertano i fatti, d'ufficio. Esse si fondano soltanto su allegazioni da esse esaminate e di cui hanno, se del
caso, assunto le prove.
2 L'autorità di prima istanza, l'autorità cantonale di ricorso, il Tribunale federale e,
in mancanza di un procedimento dinnanzi a tali autorità, l'autorità cantonale legittimata a ricorrere e l'Ufficio federale di giustizia possono chiedere informazioni su
tutti i fatti rilevanti per l'obbligo dell'autorizzazione o per l'autorizzazione stessa.
3 È tenuto a fornire informazioni chiunque, d'ufficio, professionalmente, contrattualmente o come organo di una persona giuridica, di una società senza personalità
giuridica o di un fondo d'investimento, partecipa, mediante finanziamento o altrimenti, alla preparazione, alla conclusione o all'esecuzione di un negozio giuridico
concernente l'acquisto; a domanda, deve consentire anche l'esame dei libri commerciali, della corrispondenza o dei documenti giustificativi e produrli.
30
Nuovo testo giusta il n. I della LF del 30 apr. 1997, in vigore dal 1° ott. 1997
(RU 1997 2086 2089; FF 1997 II 1022).
Disposizioni di complemento e d'applicazione del CC 12
211.412.41
4 L'autorità può decidere a svantaggio dell'acquirente, se un assoggettato all'obbligo
d'informare nega la cooperazione indispensabile che si può ragionevolmente pretendere da lui.
Art. 23
Provvedimenti cautelari 1 Le autorità cantonali e, se un procedimento non è stato ancora avviato anche l'Ufficio federale di giustizia possono ordinare provvedimenti cautelari per mantenere
immutato uno stato di diritto o di fatto.
2 Il ricorso contro un provvedimento cautelare non ha effetto sospensivo.
Art. 24
Assistenza giudiziaria e amministrativa 1 Le autorità amministrative e giudiziarie federali e cantonali si prestano reciproca
assistenza giudiziaria e amministrativa.
2 Le autorità e i funzionari che, nell'esercizio della loro funzione, accertano o
apprendono infrazioni sono tenuti a denunziarle immediatamente all'autorità cantonale competente per il procedimento penale, all'autorità cantonale legittimata a ricorrere o all'Ufficio federale di giustizia.
3 Le autorità competenti forniscono all'Ufficio federale di giustizia i dati necessari
per la compilazione e la pubblicazione di una statistica sull'acquisto di fondi da
parte di persone all'estero; l'Ufficio federale di giustizia fornisce alle autorità competenti informazioni su fatti rilevanti per l'obbligo dell'autorizzazione o per l'autorizzazione stessa.
Capitolo 5: Sanzioni Sezione 1: Diritto amministrativo
Art. 25
Revoca dell'autorizzazione e accertamento successivo dell'obbligo
dell'autorizzazione31
1 L'autorizzazione è revocata d'ufficio se l'acquirente l'ha ottenuta fraudolentemente
fornendo indicazioni inesatte oppure se, nonostante diffida, non adempie un onere.
1bis L'obbligo dell'autorizzazione è accertato successivamente d'ufficio se l'acquirente ha fornito all'autorità competente, all'ufficiale del registro fondiario o del registro di commercio indicazioni inesatte o incomplete su fatti che sono rilevanti per
l'obbligo dell'autorizzazione.32 2 Sono fatte salve le sanzioni secondo il diritto in materia di stranieri.
31
Nuovo testo giusta il n. I della LF del 30 apr. 1997, in vigore dal 1° ott. 1997
(RU 1997 2086 2089; FF 1997 II 1022).
32
Introdotto dal n. I della LF del 30 apr. 1997, in vigore dal 1° ott. 1997
(RU 1997 2086 2089; FF 1997 II 1022).
Acquisto di fondi da parte di persone all'estero - LF 13
211.412.41
Sezione 2: Diritto civile
Art. 26
Inefficacia e nullità 1 I negozi giuridici concernenti un acquisto per il quale l'acquirente deve chiedere
un'autorizzazione rimangono inefficaci fintanto che manca l'autorizzazione definitiva.
2 Diventano nulli se: a.
l'acquirente attua il negozio giuridico senza chiedere l'autorizzazione o prima che vi sia l'autorizzazione definitiva; b.
l'autorità di prima istanza nega o revoca definitivamente l'autorizzazione; c.
l'ufficiale del registro fondiario o del registro di commercio respinge la notificazione, senza che l'autorità di prima istanza abbia previamente negato
l'autorizzazione;
d.
l'autorità dell'incanto annulla l'aggiudicazione, senza che l'autorità di prima
istanza abbia previamente negato l'autorizzazione.
3 Inefficacia e nullità sono rilevate d'ufficio.
4 Hanno la conseguenza che: a.
le prestazioni promesse non possono essere pretese; b.
le prestazioni fornite possono essere ripetute entro un anno dal momento in
cui l'attore ha avuto notizia del diritto di ripetizione ovvero entro un anno
dalla conclusione di un procedimento penale, ma in ogni caso non oltre dieci
anni dopo le prestazioni; c.
l'azione di rimozione dello stato illecito è proposta d'ufficio.
Art. 27
Rimozione dello stato illecito 1 L'autorità cantonale legittimata a ricorrere oppure, se essa non agisce, l'Ufficio
federale di giustizia promuove contro le parti:33 a.
l'azione di ripristino dello stato anteriore se il fondo è stato acquistato in
base a un negozio giuridico nullo per mancanza d'autorizzazione; b.
l'azione di scioglimento della persona giuridica con devoluzione del suo
patrimonio all'ente pubblico, nel caso previsto dall'articolo 57 capoverso 3
del Codice civile svizzero34.
2 Se il ripristino dello stato anteriore è impossibile o inopportuno, il giudice ordina il
pubblico incanto secondo le prescrizioni sulla realizzazione forzata dei fondi. L'acquirente può esigere soltanto il rimborso delle sue spese d'acquisizione; un'eccedenza eventuale spetta al Cantone.
33
Nuovo testo giusta il n. 4 dell'all. alla L del 24 mar. 2000 sul foro, in vigore dal
1° gen. 2001 (RS 272).
34
RS 210
Disposizioni di complemento e d'applicazione del CC 14
211.412.41
3 L'azione di ripristino decade qualora le parti abbiano ripristinato lo stato anteriore
o un terzo di buona fede abbia acquistato il fondo.
4 Le due azioni devono essere promosse: a.
entro un anno dalla decisione annullativa, cresciuta in giudicato; b.
negli altri casi, entro dieci anni dall'acquisto, ferma stante la sospensione del
termine durante un procedimento amministrativo; c.
il più tardi fino alla prescrizione dell'azione penale, se questo termine di prescrizione è più lungo.
5 L'articolo 975 capoverso 2 del Codice civile svizzero è applicabile alla protezione
dei diritti reali acquisiti in buona fede e all'obbligo di risarcimento.
Sezione 3: Diritto penale
Art. 28
Elusione dell'obbligo d'autorizzazione 1 Chiunque, intenzionalmente, esegue un negozio giuridico nullo per mancanza
d'autorizzazione oppure, come erede sottostante all'obbligo dell'autorizzazione, non
la chiede entro il termine prescritto è punito con la detenzione o con la multa sino a
100 000 franchi.
2 Se l'autore ha agito per mestiere, la pena è della detenzione non inferiore a sei
mesi.
3 Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa sino a 50 000 franchi.
4 Il giudice può attenuare la pena se l'autore ha ripristinato lo stato anteriore.
Art. 29
Indicazioni inesatte
1 Chiunque, intenzionalmente, dà all'autorità competente, all'ufficiale del registro
fondiario o del registro di commercio indicazioni inesatte o incomplete su fatti rilevanti per l'obbligo dell'autorizzazione o per l'autorizzazione stessa, oppure profitta
subdolamente dell'errore in cui l'autorità si trova, è punito con la detenzione o con
la multa sino a 100 000 franchi.35 2 Chiunque, per negligenza, dà indicazioni inesatte o incomplete è punito con li
multa sino a 50 000 franchi.
Art. 30
Inadempimento di oneri 1 Chiunque, intenzionalmente, disattende un onere è punito con la detenzione o con
la multa sino a 100 000 franchi.
2 Se l'autore ha agito per negligenza, la pena è della multa sino a 50 000 franchi.
35
Nuovo testo giusta il n. I della LF del 30 apr. 1997, in vigore dal 1° ott. 1997
(RU 1997 2086 2089; FF 1997 II 1022).
Acquisto di fondi da parte di persone all'estero - LF 15
211.412.41
3 Se l'onere è successivamente revocato o se l'autore lo adempie successivamente, la
pena è della multa sino a 20 000 franchi.
4 Il giudice penale non può pronunciare la sentenza fino alla conclusione definitiva
di un procedimento per revoca dell'onere.
Art. 31
Rifiuto d'informare o di produrre documenti Chiunque si rifiuta di adempiere l'obbligo d'informazione o d'edizione impostogli
dall'autorità competente con la comminatoria delle pene previste nel presente articolo, è punito con l'arresto o con la multa sino 50 000 franchi. È esente da pena se può
invocare un segreto professionale di cui all'articolo 321 del Codice penale svizzero36.
Art. 32
Prescrizione
1 L'azione penale si prescrive: a.
in due anni per il rifiuto d'informazione o d'edizione; b.
in cinque anni per le altre contravvenzioni; c.
in dieci anni per i delitti.
2 La pena per una contravvenzione si prescrive in cinque anni.
Art. 33
Confisca di profitti patrimoniali illeciti 1 Chiunque, per il fatto di un'infrazione, ottiene un profitto illecito che non può essere rimosso mediante azione dev'essere obbligato a pagare al Cantone, prima che
l'azione penale si prescriva, una somma corrispondente, indipendentemente dalla
punibilità di una determinata persona.
2 I doni e altri profitti sono devoluti allo Stato giusta l'articolo 59 del Codice penale
svizzero37.
Art. 34
Infrazioni commesse nella gestione dell'azienda Alle infrazioni commesse nella gestione dell'azienda sono applicabili per analogia
gli articoli 6 e 7 della legge federale sul diritto penale amministrativo38.
36
RS 311.0. Vedi anche l'art. 321bis.
37
RS 311.0
38
RS 313.0
Disposizioni di complemento e d'applicazione del CC 16
211.412.41
Art. 35
Procedimento penale
1 Il procedimento penale incombe ai Cantoni.
2 Ogni apertura di procedimento penale, come anche le dichiarazioni di non doversi
procedere, i decreti penali e le sentenze penali vanno comunicati, senza indugio e
gratuitamente, al Ministero pubblico della Confederazione; quest'ultimo può ognora
chiedere informazioni sullo stato di un procedimento penale pendente.
3 Sono applicabili gli articoli 258 e 259 della legge federale sulla procedura penale39.
Capitolo 6: Disposizioni finali
Art. 36
Disposizioni esecutive 1 Il Consiglio federale e i Cantoni emanano le necessarie disposizioni esecutive.
2 Oltre alle necessarie disposizioni esecutive, i Cantoni possono emanare provvisoriamente, mediante ordinanza non sottostante a referendum, anche disposizioni
legislative complementari, in quanto vi siano autorizzati dalla presente legge; queste
ordinanze rimangono in vigore sino all'emanazione di disposizioni legislative, ma in
ogni caso non oltre tre anni dall'entrata in vigore della presente legge.
3 Le disposizioni cantonali devono essere approvate dalla Confederazione40; le
disposizioni comunali devono essere comunicate all'Ufficio federale di giustizia.
Art. 37
Diritto previgente: abrogazione e modificazione 1 Il decreto federale del 23 marzo 196141 sull'acquisto di fondi da parte di persone
all'estero è abrogato.
2 La legge federale del 23 giugno 195042 concernente la protezione delle opere militari è modificata come segue:
Art. 3 cpv. 1bis
...43
Art. 38
Disposizione transitoria La presente legge e le disposizioni esecutive emanate in virtù di essa sono applicabili
alle autorizzazioni concesse in prima istanza dopo la sua entrata in vigore, in quanto 39
RS 312.0
40
Espressione modificata dal n. III della LF del 15 dic. 1989 conc. l'approvazione di atti
legislativi dei Cantoni da parte della Confederazione, in vigore dal 1° feb. 1991
(RU 1991 362 369; FF 1988 II 1149).
41
[RU 1961 213, 1965 1240, 1970 1195, 1974 83, 1977 1689 n. II, 1982 1914] 42
RS 510.518
43
Testo inserito nella L menzionata.
Acquisto di fondi da parte di persone all'estero - LF 17
211.412.41
non siano fondate su autorizzazioni di massima definitive secondo il diritto previgente44.
Art. 39
Contingenti delle autorizzazioni Per il primo biennio, il Consiglio federale stabilisce il numero massimo, previsto per
l'insieme del Paese, delle autorizzazioni per l'acquisto di abitazioni di vacanza45 e di
unità d'abitazione in apparthotel a due terzi al massimo del numero medio delle
autorizzazioni concesse nei cinque anni precedenti l'entrata in vigore della presente
legge per l'acquisto di residenze secondarie a tenore del diritto previgente.
Art. 40
Referendum ed entrata in vigore 1 La presente legge sottostà al referendum facoltativo.
2 Essa entra in vigore il 1° gennaio 1985 se, prima di questa data, l'iniziativa popolare «contro la svendita del territorio» è ritirata o respinta46. Nel caso contrario, l'entrata in vigore è fissata dal Consiglio federale.
Disposizioni finali della modificazione del 30 aprile 199747 1 La modifica della presente legge è applicabile ai negozi giuridici conclusi prima
della sua entrata in vigore, ma che non sono stati ancora eseguiti o non sono ancora
stati oggetto di una decisione passata in giudicato.
2 Gli oneri connessi a un'autorizzazione decadono per legge se il nuovo diritto non li
prescrive o se non subordina più l'acquisto all'obbligo dell'autorizzazione; la loro
cancellazione dal registro fondiario avviene su richiesta dell'acquirente.
3 Qualora non possa accertare senz'altro se un onere è decaduto per legge, l'ufficiale
del registro fondiario indirizza i notificanti all'autorità di prima istanza; l'articolo 18
capoverso 1 è applicabile per analogia.
Disposizioni finali della modificazione dell'8 ottobre 199948 Le disposizioni finali della modifica del 30 aprile 199749 sono applicabili per analogia alla presente modifica.
44
[RU 1972 1238. RU 1974 95 art. 26] [RU 1974 109, 1975 107 1303, 1976 607.
RU 1976 2389 art. 5 cpv. 3], [RU 1976 2389, 1979 806, 1980 1875, 1981 2070,
1982 2235, 1983 1614] 45
Testo rettificato dalla Commissione di redazione dell'AF (art. 33 LRC - RS 171.11).
46
L'iniziativa è stata respinta il 20 mag. 1984 (FF 1984 II 922).
47
RU 1997 2086; FF 1997 II 1022 48
RU 2002 702; FF 1999 5092 49
RU 1997 2086
Disposizioni di complemento e d'applicazione del CC 18
211.412.41
Disposizioni finali della modificazione del 14 dicembre 2001 50
La presente modifica è applicabile ai negozi giuridici conclusi prima della sua
entrata in vigore, ma che non sono ancora stati eseguiti o non sono ancora stati
oggetto di una decisione passata in giudicato.
Data dell'entrata in vigore: 1° gennaio 198551 50
RU 2002 685; FF 2001 4435 51
DCF del 27 mar. 1984 (RU 1984 1163).