1

Legge federale
sull'applicazione di sanzioni internazionali
(Legge sugli embarghi, LEmb) del 22 marzo 2002 (Stato 26 novembre 2002) L'Assemblea federale della Confederazione Svizzera, visti gli articoli 54 capoverso 1, 122 capoverso 1 e 123 capoverso 1
della Costituzione federale1;
visto il messaggio del Consiglio federale del 20 dicembre 20002, decreta:

Sezione 1: Disposizioni generali

Art. 1

Oggetto

1 La Confederazione può disporre misure coercitive per applicare le sanzioni volte a
far rispettare il diritto internazionale pubblico, in particolare i diritti dell'uomo,
adottate dall'Organizzazione delle Nazioni Unite, dall'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa o dai principali partner commerciali della Svizzera.

2 Sono fatte salve le misure del Consiglio federale volte a preservare gli interessi del
Paese ai sensi dell'articolo 184 capoverso 3 della Costituzione federale.

3 Le misure coercitive possono segnatamente: a.

limitare, direttamente o indirettamente, il traffico delle merci, dei servizi, dei
pagamenti e dei capitali, la circolazione delle persone e gli scambi scientifici, tecnologici e culturali; b.

consistere in divieti, obblighi di autorizzazione e di notificazione nonché in
altre restrizioni di diritti.

Art. 2

Competenza

1 Il Consiglio federale è competente per emanare le misure coercitive. Può stabilire
deroghe per sostenere attività umanitarie o per tutelare interessi svizzeri.

2 Può segnatamente stabilire deroghe ai sensi del capoverso 1 per la fornitura di derrate alimentari, medicinali e mezzi terapeutici che servono a scopi umanitari.

3 Le misure coercitive sono emanate sotto forma di ordinanza.

AS 2002 3673 1

RS 101

2

FF 2001 1247 946.231

Commercio con l'estero 2

946.231

Sezione 2: Controllo

Art. 3

Obbligo di informare

Chiunque è interessato, direttamente o indirettamente, da misure previste dalla presente legge è tenuto a fornire agli organi di controllo tutte le informazioni e a presentare i documenti necessari per una valutazione o un controllo esaustivi.

Art. 4

Attribuzioni degli organi di controllo 1 Gli organi di controllo sono autorizzati ad accedere, senza preavviso e durante
l'orario di lavoro usuale, ai locali commerciali delle persone tenute a fornire informazioni, a ispezionarli e a consultare i documenti pertinenti. Assicurano le prove a
carico.

2 Essi possono avvalersi delle polizie dei Cantoni e dei Comuni e degli organi
istruttori dell'Amministrazione delle dogane.

3 Gli organi di controllo e le autorità di cui essi si avvalgono sono tenuti al segreto
d'ufficio e prendono, nel proprio campo, le precauzioni necessarie per impedire lo
spionaggio economico.

Sezione 3: Protezione dei dati e collaborazione fra autorità

Art. 5

Trattamento dei dati

1 Le autorità federali competenti possono trattare dati personali nella misura in cui è
necessario per l'esecuzione della presente legge e delle ordinanze di cui all'articolo 2 capoverso 3.

2 Esse possono trattare dati personali degni di particolare protezione solo se tali dati
concernono sanzioni e procedimenti amministrativi o penali. Altri dati personali degni di particolare protezione possono essere trattati solo se è indispensabile per la
trattazione di un singolo caso.

Art. 6

Assistenza amministrativa in Svizzera Le autorità federali competenti e gli organi di polizia dei Cantoni e dei Comuni possono comunicarsi e comunicare alle competenti autorità di vigilanza dati, inclusi dati
personali degni di particolare protezione, nella misura in cui è necessario all'esecuzione della presente legge e delle ordinanze di cui all'articolo 2 capoverso 3.

Art. 7

Assistenza amministrativa e giudiziaria tra autorità svizzere e estere 1 Le autorità federali competenti in materia di esecuzione, di controllo, di prevenzione dei reati o di perseguimento penale possono collaborare con le autorità estere
competenti nonché con organizzazioni o consessi internazionali, nella misura in cui:

Legge sugli embarghi 3

946.231

a.

è necessario all'esecuzione della presente legge e delle ordinanze di cui
all'articolo 2 capoverso 3 o di prescrizioni estere corrispondenti o di prescrizioni di organizzazioni internazionali; e b.

le autorità estere, le organizzazioni o i consessi internazionali sono vincolati
dal segreto d'ufficio o da un obbligo analogo di mantenere il segreto e garantiscono nel loro campo la protezione contro lo spionaggio industriale.

2 Esse possono in particolare chiedere alle autorità estere nonché a organizzazioni o
consessi internazionali la comunicazione dei dati necessari. A tale scopo possono
comunicare loro dati, inclusi dati personali degni di particolare protezione, concernenti segnatamente: a.

la qualità, la quantità, il luogo di destinazione e di utilizzazione, l'impiego
previsto e i destinatari dei beni; b.

le persone che partecipano alla fabbricazione, alla fornitura o alla mediazione dei beni; c.

le modalità finanziarie dell'operazione; d.

i conti bloccati e i valori patrimoniali.

3 Le autorità federali possono comunicare i dati di cui al capoverso 2, di propria iniziativa o su domanda dello Stato estero, se lo Stato in questione: a.

accorda la reciprocità e applica esso pure le sanzioni internazionali; b.

garantisce che i dati sono trattati unicamente per scopi conformi alla presente legge; e c.

garantisce che i dati sono utilizzati in un procedimento penale soltanto se
l'assistenza giudiziaria in materia penale non sarebbe esclusa in virtù della
natura del reato.

4 L'amministrazione federale interessata valuta, d'intesa con l'ufficio federale competente per l'assistenza giudiziaria3, se sono soddisfatte le condizioni per l'utilizzo
di dati in un procedimento penale secondo il capoverso 3 lettera c.

5 Le autorità federali possono comunicare i dati anche a organizzazioni o consessi
internazionali, alle condizioni di cui al capoverso 3; in tal caso si può rinunciare al
requisito della reciprocità.

6 In caso d'infrazioni alla presente legge, è possibile accordare assistenza giudiziaria
alle autorità estere, alle organizzazioni o ai consessi internazionali di cui al capoverso 1. Tali infrazioni non sono considerate reati contro provvedimenti di politica monetaria, commerciale o economica ai sensi dell'articolo 3 capoverso 3 della legge
sull'assistenza internazionale in materia penale del 20 marzo 19814; rimangono
applicabili le disposizioni procedurali di tale legge.

3

Attualmente l'Ufficio federale di giustizia 4

RS 351.1

Commercio con l'estero 4

946.231

Sezione 4: Protezione giuridica

Art. 8

La procedura per i ricorsi contro le decisioni adottate in virtù della presente legge è
disciplinata dalle disposizioni generali sulla procedura federale.

Sezione 5: Disposizioni penali e misure

Art. 9

Delitti

1 Chiunque intenzionalmente viola disposizioni delle ordinanze di cui all'articolo 2
capoverso 3, la cui violazione è dichiarata punibile, è punito con la detenzione fino a
un anno o con la multa fino a 500 000 franchi.

2 Nei casi gravi, la pena è la detenzione fino a cinque anni. Con la pena privativa
della libertà può essere cumulata la multa fino a un milione di franchi.

3 Se il reato è commesso per negligenza, la pena è la detenzione fino a tre mesi o la
multa fino a 100 000 franchi.

Art. 10

Contravvenzioni

1 Chiunque intenzionalmente: a.

rifiuta di fornire le informazioni, i documenti o l'accesso ai locali commerciali secondo gli articoli 3 e 4 capoverso 1, o fornisce indicazioni false o
fallaci in merito;

b.

viola in altro modo disposizioni della presente legge o disposizioni delle ordinanze di cui all'articolo 2 capoverso 3, la cui violazione è dichiarata punibile, o viola una decisione emanata sotto comminatoria della pena prevista
dal presente articolo, senza che tale comportamento sia punibile secondo
un'altra fattispecie penale, è punito con l'arresto o con la multa fino a 100 000 franchi.

2 Il tentativo e la complicità sono punibili.

3 Se il reato è commesso per negligenza, la pena è la multa fino a 40 000 franchi.

4 L'azione penale si prescrive in cinque anni. In caso di interruzione, il termine ordinario della prescrizione non può essere superato di più della metà.

Art. 11

Concorso di diverse disposizioni penali 1 Se un'infrazione alla presente legge costituisce simultaneamente un'infrazione alla
legge sul materiale bellico del 13 dicembre 19965, alla legge sul controllo dei beni
a duplice impiego del 13 dicembre 19966 o alla legge sull'energia nucleare del 5

RS 514.51

6

RS 946.202

Legge sugli embarghi 5

946.231

23 dicembre 19597, sono applicabili solo le disposizioni penali di quella legge che
prevede la pena più severa.

2 Se un'infrazione alla presente legge costituisce simultaneamente un'infrazione ai
divieti secondo l'articolo 76 della legge sulle dogane del 1° ottobre 19258, sono applicabili solo le disposizioni penali della legge sulle dogane; è fatto salvo il capoverso 1.

Art. 12

Infrazioni commesse nelle aziende Alle infrazioni commesse nelle aziende è applicabile l'articolo 6 della legge federale
del 22 marzo 19749 sul diritto penale amministrativo.

Art. 13

Confisca di oggetti e di valori patrimoniali 1 Oggetti e valori patrimoniali sottostanti a una misura coercitiva sono confiscati,
indipendentemente dalla punibilità di una data persona, se non è garantito che saranno ulteriormente utilizzati conformemente al diritto.

2 Gli oggetti e i valori patrimoniali confiscati nonché l'eventuale ricavo della loro
realizzazione sono devoluti alla Confederazione.

Art. 14

Giurisdizione

1 È applicabile la legge federale del 22 marzo 197410 sul diritto penale amministrativo.

2 Se le disposizioni penali della presente legge sono applicabili, il Ministero pubblico della Confederazione può, su richiesta dell'amministrazione federale interessata,
aprire un'inchiesta se l'importanza del reato lo giustifica. L'apertura dell'inchiesta
da parte del Ministero pubblico della Confederazione fonda la giurisdizione federale.

Sezione 6: Disposizioni finali

Art. 15

Rapporto

Il Consiglio federale informa l'Assemblea federale sull'applicazione della presente
legge mediante i rapporti sulla politica economica esterna.

Art. 16

Aggiornamento degli allegati di ordinanze Il Dipartimento competente11 può aggiornare gli allegati delle ordinanze di cui
all'articolo 2 capoverso 3.

7

RS 732.0

8

RS 631.0

9

RS 313.0

10

RS 313.0

11

Attualmente il Dipartimento federale dell'economia.

Commercio con l'estero 6

946.231

Art. 17

Modifica del diritto vigente Le seguenti leggi federali sono modificate come segue: 1. Legge sul materiale bellico del 13 dicembre 199612 Ingresso

…

Art. 25

…

2. Legge sul controllo dei beni a duplice impiego del 13 dicembre 199613 Ingresso

…

3. Legge sull'energia nucleare del 23 dicembre 195914 Ingresso

…

Art. 18

Referendum ed entrata in vigore 1

La presente legge sottostà al referendum facoltativo.

2

Il Consiglio federale ne determina l'entrata in vigore.

Data dell'entrata in vigore: 1° gen. 200315 12

RS 514.51. La modificazione qui appresso é stata inserita nella L menzionata.

13

RS 946.202. La modificazione qui appresso é stata inserita nella L menzionata.

14

RS 732.0. La modificazione qui appresso é stata inserita nella L menzionata.

15

DCF del 30 ott. 2002 (RU 2002 3679)